在洛寧縣十三屆人大四次會議上通過
一、本屆政府工作回顧
縣十三屆人民代表大會第一次會議以來的五年，是我們經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險考驗，在轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越趕超道路上奮力前行的五年。在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們認真履行政府職責(zé)，積極順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞打造“實力洛寧”發(fā)展方向，堅持以新理念為引領(lǐng)、以新機制強保障，著力在加快發(fā)展中搶抓機遇、在轉(zhuǎn)型跨越中攻堅突破，圓滿完成了縣十三屆人大歷次會議確定的各項任務(wù)，順利實現(xiàn)了本屆政府任期目標(biāo)，全縣人民共同開創(chuàng)了轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面、譜寫了脫貧攻堅新篇章、踏上了同步小康新征程!
——五年來，我們始終突出發(fā)展第一要務(wù)，持續(xù)強化跨越趕超態(tài)勢，縣域綜合實力大幅提升。被省委、省政府評為“市縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)考核評價先進縣(市)”。2016年，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值169.6億元，是2011年的1.45倍;同比增長8.6%，增速與全市持平;年均增長7.7%。地方公共財政預(yù)算收入達到8.3億元，是2011年的1.93倍;同比增長15.1%，增速高于全市6個百分點;年均增長14.1%。固定資產(chǎn)投資完成234.7億元，是2011年的1.74倍;同比增長15.6%，增速高于全市0.2個百分點;年均增長11.7%。社會消費品零售總額63億元，是2011年的1.84倍;同比增長13%，增速高于全市0.6個百分點;年均增長13%。城鎮(zhèn)居民可支配收入24312元，農(nóng)村居民可支配收入9020元，同比分別增長8.3%、8.5%，分別是2011年的1.58倍、1.74倍。
——五年來，我們堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，比重由2011年的22.8 :50.2 :27調(diào)整為2016年的16.4: 40.8: 42.8，二三產(chǎn)占比提高了6.4個百分點?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。五年新發(fā)展水果9.6萬畝、完成各類造林47.5萬畝，糧食總產(chǎn)12.2億公斤，各類規(guī)模養(yǎng)殖場(區(qū))達到505個，煙葉生產(chǎn)指標(biāo)連年位居省市前列。先后榮獲“全國糧食生產(chǎn)核心區(qū)示范縣”“全國無公害水果生產(chǎn)示范基地縣”“全國經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)示范縣”“全省大宗水果蘋果生產(chǎn)示范縣”“全省煙葉生產(chǎn)先進縣”等榮譽稱號。新型工業(yè)提速增量。五年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)20家，全縣達到59家，比2011年新增27家。規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、增加值、利潤分別是2011年的2.8倍、1.6倍和1.1倍。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。旅游開發(fā)邁出新步伐，洛寧被評為“中國生態(tài)旅游大縣”“中國魅力文化生態(tài)旅游名縣”和“全省鄉(xiāng)村旅游重點縣”，上戈、故縣等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為“河南省特色景觀旅游名鎮(zhèn)”。第三產(chǎn)業(yè)增加值達到72.6億元，是2011年的2.29倍;占GDP比重42.8%，比2011年提高了15.8個百分點。
——五年來，我們堅持以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居。城鎮(zhèn)規(guī)劃體系日臻完善，建設(shè)步伐明顯加快，城鎮(zhèn)化率達到32.4%，比2011年提高了9.85個百分點。城市集聚承載能力明顯增強。新增建成區(qū)2.8平方公里，達到23平方公里;新增城區(qū)戶籍人口2.5萬人，達到11.5萬人。五年累計投資82.3億元，新建改建翔梧路、文昌路等城區(qū)道路14條，實施棚戶區(qū)改造項目14個，鳳翼山生態(tài)公園、城區(qū)集中供氣供熱等一大批現(xiàn)代城市功能性設(shè)施建成投用，縣城跨洛河對應(yīng)發(fā)展格局逐步形成。交通區(qū)位優(yōu)勢大幅提升。鄭盧高速公路建成通車，洛寧融入洛陽“半小時經(jīng)濟圈”。五年累計完成投資27.4億元，新建改建普通公路594公里，全縣公路總里程達到2402公里。完成長虹、長水兩座危橋改造，新建崇陽、馬店兩座洛河大橋，實現(xiàn)了洛河南北干線交通大循環(huán)。新農(nóng)村建設(shè)全面推進。先后實施了13個省市級“美麗鄉(xiāng)村”、60個市級新農(nóng)村示范村、2個易地搬遷社區(qū)建設(shè)。獲得“全市新農(nóng)村建設(shè)先進縣”榮譽稱號，連續(xù)四年被評為“全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作先進縣”。累計投資6.1億元，建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田7.5萬畝，新增、改善灌溉面積9萬畝，解決了16.5萬人飲水安全問題。五年完成造林47.5萬畝，全縣林木覆蓋率達到63%，比2011年提高了8.75個百分點;先后榮獲“全國綠化模范縣”“全國特色種苗基地”“全國經(jīng)濟林建設(shè)先進縣”“全省林業(yè)生態(tài)縣”“全省造林綠化十佳縣”等榮譽稱號。
——五年來，我們堅持以深化改革為動力，持續(xù)推進開放發(fā)展，經(jīng)濟活力顯著增強。項目引資成果豐碩。先后引進國網(wǎng)新源、福建紫金、陜西海升、新鄉(xiāng)金龍、中建材等國際國內(nèi)500強及行業(yè)100強企業(yè)12家，投資興建了一批對縣域發(fā)展有重要支撐的大項目。五年簽約引資項目223個，到位市外境內(nèi)資金145.6億元，實際利用外資3.2億美元。被評為“全省對外開放先進縣”。共實施千萬元以上項目432個，累計完成投資251.7億元。洛寧成為全省統(tǒng)一戰(zhàn)線“同心”實踐行動基地，累計到位政策性資金7.96億元，獲得捐贈資金、物品總價值1.2億元。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)初具規(guī)模。規(guī)劃總面積由7.5平方公里擴展至11.54平方公里，建成區(qū)達6.5平方公里。累計投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金70.6億元，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房35萬平方米、公租房5.2萬平方米，入駐企業(yè)57家，比2011年增加27家。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉升省級“一星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，被評為全省20家示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一。各項改革縱深推進。行政事業(yè)單位改革、行政審批制度改革、財政管理體制改革穩(wěn)步推進，確定行政權(quán)力3410項，承接上級下放行政審批事項63項，取消縣級行政審批17項，財政國庫集中支付率達到95%，農(nóng)村、商事、醫(yī)療、科技、教育、文化等領(lǐng)域改革取得積極進展，一大批改革紅利正轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動能。
——五年來，我們堅持以保障和改善民生為根本，全力辦好惠民實事，社會大局和諧穩(wěn)定。財政對民生投入累計達到89.2億元，占財政支出比達78.9%。扶貧開發(fā)成效顯著。累計整合資金4.35億元，實施了78個整村推進示范村、46個搬遷扶貧新村和408個產(chǎn)業(yè)扶貧項目建設(shè)。五年穩(wěn)定脫貧11302戶、40869人。被評為“全省扶貧開發(fā)工作先進縣”。文化教育長足進步。投資6億元，新建改建中小學(xué)、幼兒園263所;引資2.74億元，新建明善國際學(xué)校、思源實驗學(xué)校、新宇中小學(xué)及幼兒園;教育信息化建設(shè)居全市前列，高考本科上線率連續(xù)六年遞增;洛寧被確定為全國新教育實驗區(qū)之一，先后榮獲“全國群眾體育工作先進縣”“全省家庭教育先進縣”等榮譽稱號。成功掛牌“中國書法之鄉(xiāng)”。被評為“全省優(yōu)秀科普示范縣暨公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)先進縣”。社會保障持續(xù)加強。新農(nóng)合基本實現(xiàn)全覆蓋，五年累計受益群眾358萬余人次、補助資金7.03億元。累計發(fā)放低保金、五保供養(yǎng)金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險金、困難群眾大病救助金等4.6億元。先后被確定為“全國未成年人社會保護工作試點縣”“全國適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點縣”“全國基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)試點縣”。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.4萬人;累計發(fā)放小額貸款6.99億元。建設(shè)保障性住房20.4萬平方米，實施農(nóng)村危房改造1.83萬戶。社會大局和諧穩(wěn)定。被評為全市“信訪穩(wěn)定工作先進縣”“平安建設(shè)先進縣”。民兵預(yù)備役建設(shè)、雙擁工作、民族宗教、檔案史志、統(tǒng)計、審計、氣象、人防等工作都取得了新的成績。
——五年來，我們堅持以加強政府自身建設(shè)為保障，馳而不息改進作風(fēng)，行政效能明顯提升。以開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機，加大正風(fēng)肅紀力度，規(guī)范公務(wù)用車、辦公用房和公務(wù)接待，共查處違反“八項規(guī)定”案件133起，黨政紀處分及組織處理224人，“四風(fēng)”問題得到有效遏制。深入推進依法行政，不斷加強制度建設(shè)，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，法治政府建設(shè)邁出重要步伐。持續(xù)推進政府信息公開和110聯(lián)動平臺建設(shè)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，共辦理群眾訴求事項5780件。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，建立向人大報告和向政協(xié)通報工作的常態(tài)機制，五年承辦人大代表建議和政協(xié)提案579件，全部及時辦復(fù)。
剛剛過去的2016年，是本屆政府任期的最后一年，也是我縣“十三五”規(guī)劃開啟的第一年。一年來，我們堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局，凝心聚力抓推進、聚神聚焦重作為，各項重點工作取得新成效，一批大事要事實現(xiàn)新突破。脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷。30個貧困村、1.3萬貧困人口精準(zhǔn)脫貧任務(wù)如期完成。大力推進“產(chǎn)業(yè)”扶貧，“五金”扶貧模式被省市主流媒體專題報道。在全市率先探索“三位一體”“四位一體”金融扶貧新模式;向國開行成功申報扶貧資金2.4億元;累計發(fā)放互助資金擴容免息貸款3000余萬元;“保險+扶貧”實現(xiàn)了貧困戶“脫貧路上零風(fēng)險”。積極爭取社會幫扶支持，“同心”實踐行動到位傾斜政策性資金1.5億元;中國西促會援贈了價值5000萬元的醫(yī)療設(shè)備;與洛陽師院簽訂了精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略合作協(xié)議。我縣精準(zhǔn)脫貧成效贏得了各級領(lǐng)導(dǎo)的廣泛關(guān)注和充分肯定，十屆全國政協(xié)副主席李蒙、省委書記謝伏瞻、省長陳潤兒、省委常委、市委書記李亞、市長劉宛康等各級領(lǐng)導(dǎo)相繼到洛寧視察調(diào)研;我縣先后在全國、省、市脫貧會議上作了典型發(fā)言。重大項目捷報頻傳。洛寧歷史上投資最大、總投資88.6億元、總裝機140萬千瓦的洛寧抽水蓄能電站項目，今年上半年將正式開工建設(shè)。總投資10億元的蒙華鐵路洛寧段加快推進?？偼顿Y20億元的三洋鐵路洛寧段近期開工建設(shè)?？偼顿Y80億元的澠洛欒高速已開展前期工作，有望今年下半年開工建設(shè)。通用航空項目被省政府納入全省五年發(fā)展規(guī)劃，并與洛陽北郊機場簽訂了機場使用保障協(xié)議。全年新簽約億元以上項目43個，是2015年的1.5倍;實施重點建設(shè)項目161個，累計完成投資93.5億元，分別是2015年的1.3倍、1.87倍。在上半年全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)暨重大項目觀摩督導(dǎo)中，我縣取得了小組第一名的好成績。產(chǎn)業(yè)升級亮點紛呈。工業(yè)經(jīng)濟取得新成效。全年實施千萬元以上工業(yè)項目57個，累計完成投資29.6億元。永寧金鉛技改順利完成，100噸黃金提純項目加快推進，百億級有色金屬精深加工產(chǎn)業(yè)即將形成。嘉盛新能源、寧竹藥業(yè)成功獲批國家級高新技術(shù)企業(yè)，實現(xiàn)我縣高新技術(shù)企業(yè)零的突破。有機農(nóng)業(yè)開辟了農(nóng)業(yè)增效新天地。上戈海升、洛陽眾森、天豫薯業(yè)等30家企業(yè)獲得有機(轉(zhuǎn)換)證書34張，上戈蘋果、關(guān)廟金珠沙梨、谷特小米等有機產(chǎn)品在區(qū)域市場聲名鵲起;我縣成功創(chuàng)建“國家有機產(chǎn)品認證示范創(chuàng)建區(qū)”“國家級出口楊木質(zhì)量安全示范區(qū)”和“省級出口蘋果質(zhì)量安全示范區(qū)”。煙葉喜獲豐收，上等煙比例、公斤均價等各項指標(biāo)全市第一。全年完成生態(tài)造林8.8萬畝。新發(fā)展水果面積1.8萬畝;上戈海升蘋果園區(qū)成為國家山地矮砧蘋果示范基地。順利爭取實施了秸稈綜合利用和一二三產(chǎn)業(yè)融合試點縣項目。被評為“全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作先進縣”。旅游開發(fā)展現(xiàn)新活力。神靈寨景區(qū)被評為“2016年中國體育旅游精品景區(qū)”。羅嶺鄉(xiāng)、長水鎮(zhèn)成為全省2016年度第四批特色景觀旅游名鎮(zhèn)。神靈寨5A級提升改造、春山溪谷等重點旅游項目有序推進，一批特色鄉(xiāng)村游熱點加快形成;先后成功舉辦了健康中國(春山)高峰論壇、體彩環(huán)中原國際自行車賽、河南省“三山同登”全民健身登山大會、河洛金秋上戈蘋果文化節(jié)等重大節(jié)會，洛寧知名度、美譽度大幅提升。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌強力推進?！叭锹?lián)創(chuàng)”旗開得勝?！皣倚l(wèi)生縣城”創(chuàng)建通過技術(shù)評估和公示;“國家園林縣城”通過省級評審;“省級文明城市”獲得提名?？h城建設(shè)提質(zhì)擴容。強力實施了總投資4.3億元的“十路一橋”項目，翔梧南路、興翼路、民族南路、登云路、英才路、旅游西路、京寧南路、建設(shè)南路、福寧大道東延等9條道路竣工通車;濱河北路今年3月份建成通車;伶?zhèn)惥坝^大橋年底可完成主體工程，城區(qū)“六縱六橫”路網(wǎng)格局業(yè)已形成?？偼顿Y3.89億元的濱河公園建成對市民開放。交通建設(shè)力度加大，投資10.5億元，實施了2條省道、3條干線公路改造項目。13個省、市級美麗鄉(xiāng)村完成年度建設(shè)任務(wù)。上戈金果小鎮(zhèn)、羅嶺愛和小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)啟動實施。民生事業(yè)加快發(fā)展。全年民生支出22.4億元，占財政總支出的80.7%。教育、醫(yī)療、社保就業(yè)財政支出分別增長2.2%、14.2%和6.7%。64項市縣為民承諾實事全部完成。城區(qū)新增供暖面積27萬平方米，6500戶居民具備通氣條件。一高中擴建、明善國際學(xué)校建成投用;翔梧路小學(xué)、縣直第二幼兒園、婦幼保健院新建項目開工建設(shè)。中醫(yī)院遷建項目主體竣工。復(fù)退軍人療養(yǎng)院新建項目完成搬遷。贏得了全省基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)試點現(xiàn)場會在洛寧召開。全年發(fā)放小額擔(dān)保貸款2億元，帶動7200余人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。生態(tài)縣創(chuàng)建通過省級技術(shù)評審，全縣省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到15個、省市級生態(tài)村132個，全年空氣優(yōu)良天數(shù)達到328天。大石澗水源工程加快推進，小型農(nóng)田水利重點縣項目全面完成，農(nóng)村安全飲水、千億斤糧食、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等一批水利工程順利實施，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。
五年發(fā)展春華秋實，五年奮進凝聚艱辛。經(jīng)過五年不懈努力，我們總體上完成了“打基礎(chǔ)、擴優(yōu)勢、增后勁”的艱巨任務(wù)，邁出了“求突破、上臺階、大跨越”的堅實步伐?；仡欉^去五年奮斗歷程，全縣上下在同心同德中共謀發(fā)展，在團結(jié)拼搏中務(wù)實奮進，在聚力實干中加速崛起，共同推動經(jīng)濟社會發(fā)展步入了生機勃發(fā)的新階段、打造“實力洛寧”取得了令人矚目的新成就!這一切，離不開上級黨委、政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，離不開縣人大、縣政協(xié)的有效監(jiān)督、鼎力支持，離不開全縣各級各部門和廣大干群的竭力盡智、開拓創(chuàng)造。在此，我謹代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐寧部隊、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心、支持洛寧改革發(fā)展的投資者、建設(shè)者和社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
認真審視過去五年，我們也清醒地認識到，洛寧正處在轉(zhuǎn)型跨越、蓄勢崛起的攻堅階段，經(jīng)濟社會發(fā)展和我們的工作還存在諸多困難和問題。就當(dāng)前看，發(fā)展基礎(chǔ)差、底子薄，貧困人口多、貧困程度深，脫貧攻堅、全面建成小康社會任務(wù)艱巨是我們面臨的主要矛盾;發(fā)展不平衡、基礎(chǔ)不穩(wěn)固問題依然突出，產(chǎn)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級、城鎮(zhèn)化水平低是發(fā)展中的主要問題;區(qū)域競爭加劇、自身優(yōu)勢發(fā)揮不足是當(dāng)前面臨的主要挑戰(zhàn);城鄉(xiāng)居民收入低、公共服務(wù)水平低，就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等保障和改善民生的任務(wù)依然繁重，安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定等壓力較大，是加快發(fā)展面臨的主要難題。
“問題是時代的聲音，人心是最大的政治”。對于發(fā)展中的瓶頸和短板，我們將始終強化憂患意識，突出問題導(dǎo)向，集中各方智慧和力量，采取更加有效的對策措施，勇于擔(dān)當(dāng)，認真解決，決不辜負人民期望!
二、新一屆政府的工作目標(biāo)和主要任務(wù)
未來五年，是我縣經(jīng)濟格局調(diào)整的深化期、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期、全面建成小康社會的決勝期，更是洛寧繼往開來、轉(zhuǎn)型發(fā)展、大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，中央提出了一系列治國理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，為我們加快推進現(xiàn)代化事業(yè)提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)和行動指南。我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，中央、省、市陸續(xù)出臺了促進經(jīng)濟社會發(fā)展的系列政策措施，為我們做好各項工作創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。國家加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，傾力支持革命老區(qū)、連片特困區(qū)整體脫貧，深入推進“一帶一路”、中部崛起戰(zhàn)略;省委、省政府正在謀劃實施“兩極帶動”戰(zhàn)略布局，洛陽在全省全國的地位明顯提升，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、自由貿(mào)易實驗區(qū)等重大戰(zhàn)略疊加效應(yīng)不斷增強;豫西北各市與洛陽聯(lián)動發(fā)展，中原城市群副中心城市向西輻射，洛寧“橋頭堡”作用得到加強，這些都為我們借力融入、開放發(fā)展帶來了諸多寶貴機遇。縱觀發(fā)展大勢，我們打造“實力洛寧”迎來了大有可為的新契機;順應(yīng)黨心民心，我們決勝全面小康肩負著應(yīng)有作為的新使命!百舸爭流千帆競，借海揚帆勇者先。我們有幸趕上了這個偉大的時代，就務(wù)必握緊歷史的接力棒，不忘初心、繼續(xù)前進，理所應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造出無愧于人民的嶄新業(yè)績，譜寫好無愧于時代的光輝篇章!
根據(jù)縣十三屆人大五次會議和縣十二次黨代會等精神，今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，突出理念引領(lǐng)，強化體系支撐，實施項目帶動，加快推進“9+2”工作布局落地生根，著力抓好“脫貧攻堅、工業(yè)集聚、農(nóng)業(yè)增效、三產(chǎn)融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善”六大發(fā)展重點，大幅提升發(fā)展競爭力，不斷擴大文化影響力，顯著提高生態(tài)承載力，持續(xù)增強社會凝聚力，奮力打造“實力洛寧”，努力在全市實現(xiàn)“四高一強一率先”奮斗目標(biāo)中體現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)、更大作為!
今后五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：
——主要經(jīng)濟指標(biāo)增速高于全市平均水平，綜合實力持續(xù)增強。在提速增量、提質(zhì)增效前提下，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%左右，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%以上，公共財政預(yù)算收入年均增長8%以上，社會消費品零售總額年均增長12%。
——民生項目財政支出高于全市平均水平，群眾生活顯著改善。每年在公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生領(lǐng)域的財政支出比例高于全市平均水平，形成基本公共服務(wù)投入穩(wěn)定增長的長效機制。就業(yè)崗位持續(xù)增加，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系進一步完善，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快，城鎮(zhèn)化水平顯著提升。民主法制更加健全，社會更加和諧穩(wěn)定。
——率先實現(xiàn)整體脫貧，如期全面建成小康。各項扶貧制度更加完善，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施條件顯著改善，產(chǎn)業(yè)扶貧取得明顯成效，貧困人口自我發(fā)展能力明顯提升，收入和生活水平顯著提高，到2018年貧困人口全部脫貧，到2020年全面建成小康社會。
——率先樹立綠色品牌，生態(tài)文明有效提升。生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化，全縣森林覆蓋率達到53%以上，空氣和水質(zhì)量達標(biāo)率位居全省縣域前列，資源節(jié)約和綜合利用水平明顯提高;綠色循環(huán)經(jīng)濟占GDP比重達到24%以上;成功創(chuàng)建國家園林縣城和國家級生態(tài)縣。
新一屆政府工作的主要任務(wù)是：
——融入?yún)^(qū)域發(fā)展，著力打造洛陽與豫西北各市聯(lián)動發(fā)展的“橋頭堡”。依托洛寧獨特地理區(qū)位，搶抓洛陽與豫西北各市聯(lián)動發(fā)展機遇，牢固樹立協(xié)同發(fā)展理念，深入研究區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位交通、生態(tài)系統(tǒng)和文化淵源等，整合相關(guān)優(yōu)勢資源，主動對接發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展、合作共贏，打造洛陽內(nèi)通外聯(lián)的“橋頭堡”、區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的新高地。
——加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力打造全省重要的高效特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展壯大綠色農(nóng)業(yè)，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，不斷提高特色農(nóng)業(yè)知名度和競爭力，著力打造“中國有機農(nóng)業(yè)之鄉(xiāng)”。
——推動融合發(fā)展，著力打造豫西知名的生態(tài)文化旅游功能區(qū)。緊緊圍繞“山水田園、秀美洛寧”總體定位，努力構(gòu)建山水生態(tài)、歷史文化、鄉(xiāng)村休閑相得益彰的旅游大格局，大力建設(shè)生態(tài)度假、運動休閑、農(nóng)事體驗、養(yǎng)生健身等旅游產(chǎn)品體系，全面提升旅游服務(wù)和行業(yè)管理水平，爭創(chuàng)“全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣”。
——堅持“綠色發(fā)展”，著力打造洛陽新興的現(xiàn)代綠色工業(yè)先行區(qū)。按照綠色經(jīng)濟發(fā)展要求，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)為載體，加快對有色金屬精深加工、名優(yōu)家居等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行綠色化改造，對新能源汽車及零部件等新興產(chǎn)業(yè)進行綠色化構(gòu)建，不斷完善綠色生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系，打造全市“綠色工業(yè)發(fā)展示范區(qū)”。
——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力建成民富縣強、文明和諧、宜業(yè)宜居的“實力洛寧”。持續(xù)夯實城鄉(xiāng)基礎(chǔ)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、做大“經(jīng)濟蛋糕”，顯著提升發(fā)展競爭力;突出“山水、人文、活力”，厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢，著力提升文化影響力和生態(tài)承載力;緊緊圍繞率先脫貧、全面建成小康社會目標(biāo)，積極順應(yīng)人民對美好生活的新期待，強化社會治理、完善民生保障，著力提升社會凝聚力，增強全縣人民的發(fā)展自豪感、生活幸福感和社會認同感，努力把洛寧建設(shè)成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)充分、創(chuàng)新活力迸發(fā)、民意訴求順暢、社會公平正義、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人際關(guān)系和諧的宜居宜業(yè)城市，成為洛寧人自豪、投資者向往、外地人羨慕的幸福家園!
三、2017年工作安排
2017年是新一屆政府的開局年，也是“實力洛寧”建設(shè)的突破年。政府工作的總體思路是：認真貫徹落實中央、省、市經(jīng)濟工作會議和市第十一次黨代會、縣第十二次黨代會精神，堅持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心、以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)、穩(wěn)中求新、穩(wěn)中求好，加快推進“9+2”工作布局落地生根，著力抓好“脫貧攻堅、工業(yè)集聚、農(nóng)業(yè)增效、三產(chǎn)融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善”六大發(fā)展重點，奮力推動“實力洛寧”建設(shè)實現(xiàn)新突破!
綜合分析各方面因素，建議今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右;固定資產(chǎn)投資增長15%;公共財政預(yù)算收入增長10%以上;社會消費品零售總額增長12%左右;城鄉(xiāng)居民收入增長10%以上;節(jié)能減排完成市下達任務(wù)。
圍繞以上目標(biāo)任務(wù)，著力抓好以下八方面工作：
(一)持續(xù)推進脫貧攻堅，著力在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上謀求新突破。把“精準(zhǔn)”貫穿脫貧攻堅全過程，進一步聚焦目標(biāo)、壓實責(zé)任、精準(zhǔn)發(fā)力，全年重點抓好總投資1.6億元的112個扶貧項目、國開行2.4億元的20個貧困村基礎(chǔ)建設(shè)項目，確保全年30個貧困村、9000名貧困群眾如期脫貧!突出“產(chǎn)業(yè)”促增收。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，落實產(chǎn)業(yè)獎補政策，重點扶持建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)基地，支持貧困戶通過種養(yǎng)項目、基地務(wù)工、參股分紅等方式，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。突出抓好“五金”產(chǎn)業(yè)扶貧，確保“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有產(chǎn)業(yè)、村村有項目、戶戶有收入”。堅持龍頭帶動、群眾參與、區(qū)域輻射、共享共贏，深入推進以上戈海升、“金果小鎮(zhèn)”等項目為帶動的“金果扶貧”，以德青源蛋雞養(yǎng)殖為龍頭的“金雞扶貧”，以牧坤肉牛養(yǎng)殖為主的“金牛扶貧”，以江蘇中煙、浙江中煙和河南中煙基地為核心的“金葉扶貧”，以“三位一體”“四位一體”融資新模式為載體的“金融扶貧”，在抓產(chǎn)業(yè)扶貧上下狠勁，在服務(wù)企業(yè)上下實勁，在帶動群眾參與上下真勁，著力把“五金”打造成洛寧產(chǎn)業(yè)扶貧的“金名片”、群眾脫貧致富的“金飯碗”。同時，積極在鄉(xiāng)村旅游、電商扶貧、光伏扶貧等特色產(chǎn)業(yè)扶貧上做文章，讓更多貧困戶享受改革發(fā)展紅利。匯聚合力促攻堅。搶抓全省“同心”實踐行動對口幫扶、工信部定點幫扶等重大機遇，強化與中國西促會、扶貧協(xié)會和各省直廳局支持單位的對接溝通，統(tǒng)籌交通、教育、水利、電力等行業(yè)合力，緊盯中央省市扶貧重點，精心策劃包裝一批基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、民生事業(yè)、金融支持等項目，全力爭取項目、資金扶持。多措并舉保成效。著眼于“實”，認真貫徹全省脫貧攻堅“5+5+5”政策體系，抓實扶貧對象精準(zhǔn)識別及動態(tài)管理、扶貧資金管理、貧困退出認定等各個環(huán)節(jié);堅持縣級領(lǐng)導(dǎo)分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位結(jié)對幫扶、第一書記駐村等制度，確保貧困村貧困戶、非貧困村貧困戶分包幫扶全覆蓋;對30戶以上的非貧困村派駐第一書記和駐村工作隊，用好各種扶貧政策全力進行扶持;壓實“三級責(zé)任”，嚴格考核管理、績效評價，堅決防止和避免形式主義、數(shù)字脫貧、弄虛作假等行為。著眼于“穩(wěn)”，堅持脫貧攻堅期內(nèi)幫扶政策不變、幫扶人員不撤、工作力度不減，統(tǒng)籌抓好去年已脫貧村的鞏固提升，保持工作連續(xù)性，確保群眾持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧。著眼于“效”，強化攻堅舉措，堅持“轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救”五措并舉，全年完成轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧3844人、產(chǎn)業(yè)扶持脫貧3736人、易地搬遷脫貧882人、兜底保障脫貧538人，確保困難家庭實際收入高于脫貧標(biāo)準(zhǔn)，確?！懊撠毬飞喜宦湟蝗恕?
(二)持續(xù)推進項目引資，著力在開放發(fā)展、積蓄動能上謀求新突破。堅持把項目引資雙帶動作為擴增量、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的最大實招，持續(xù)厚植開放優(yōu)勢、蓄積發(fā)展新動能，以大招商拉動大投資、以大項目帶動大發(fā)展。搶抓機遇促招商。以中原城市群副中心城市向西輻射、與豫西北各市聯(lián)動發(fā)展為契機，充分發(fā)揮洛寧“橋頭堡”作用，深入謀劃一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)互補、交通互聯(lián)互通、生態(tài)文化融合的大項目、好項目，強化區(qū)域協(xié)作、區(qū)域聯(lián)動，努力在區(qū)域融入、協(xié)同發(fā)展、互利共贏上實現(xiàn)大突破。強化載體平臺抓招商，利用好貧困縣“IPO”綠色通道和東海證券“券商扶貧”平臺，以賽伯樂、人邦等項目為突破口，全力引進上市后備企業(yè)到洛寧落戶，確保在扶貧政策期內(nèi)培養(yǎng)3家以上上市企業(yè);抓好節(jié)會招商、園區(qū)招商，突出產(chǎn)業(yè)招商、定向招商，探索股權(quán)招商、并購招商，著力在招大引強上實現(xiàn)新突破;持續(xù)拓展“同心”實踐行動成果，加強與鄭州高新區(qū)、洛陽高新區(qū)及知名科研院所聯(lián)系對接，有針對性地引進一批科技含量高、帶動能力強的高成長性項目，落地一批研發(fā)中心、企業(yè)總部和專業(yè)人才，努力實現(xiàn)“招商引資”向“選商引智”轉(zhuǎn)變。強化“精準(zhǔn)”管理促落地，進一步完善動態(tài)招商項目臺賬，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位招商項目從在談到簽約、落地全程跟進，緊盯不放，千方百計提高項目落地率和資金到位率。確保全年引進投資額超億元項目20個以上，實際利用縣外境內(nèi)資金50億元以上;實際利用境外資金1.3億美元以上。抓實項目擴投資。嚴格臺賬管理，壓實工作責(zé)任，強力推進“1831”合理有效投資行動計劃，即：圍繞工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等五個方面，重點實施181個建設(shè)項目，總投資316億元，當(dāng)年完成投資104億元。在建項目抓進度，確保德青源金雞扶貧、濱河北路、伶?zhèn)惥坝^大橋等70個續(xù)建項目按照時間節(jié)點推進。新建項目抓開工，確保洛寧抽水蓄能電站、三洋鐵路、秦嶺綠色家居產(chǎn)業(yè)園、全民健身中心等111個項目如期開工建設(shè)。力爭一批重點項目實現(xiàn)當(dāng)年開工、當(dāng)年竣工，形成開工一批、在建一批、投產(chǎn)一批、儲備一批的良好態(tài)勢。強化機制抓推進。充分發(fā)揮招商項目調(diào)度會和重點項目調(diào)度會統(tǒng)攬作用，以五個發(fā)展委員會為主體，由縣級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任重點項目指揮長，以上率下推動項目建設(shè)。繼續(xù)堅持重點項目推進會制度，定期聽取各指揮長和分包縣領(lǐng)導(dǎo)匯報。繼續(xù)堅持分層級協(xié)調(diào)解決機制，突出問題導(dǎo)向，建立問題臺賬，強化督導(dǎo)落實，確保工作推進有始有終、形成“閉環(huán)”。扎實推進項目前期工作，全面推行聯(lián)審聯(lián)批，著力解決好項目落地“最后一公里”問題。積極向上爭取資金支持，繼續(xù)推行“PPP”等新型投融資模式，拓寬投融資渠道，著力建好城投、農(nóng)投、水投、旅投、明珠5個投融資平臺，吸引更多社會資本參與項目建設(shè)。
(三)持續(xù)發(fā)展新型工業(yè)，著力在轉(zhuǎn)型升級、集群集聚上謀求新突破。堅持改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并重，加快構(gòu)建“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐有力、新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢鮮明”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動與紫金集團等大型企業(yè)合作，加快礦山資源整合，提高礦山企業(yè)財稅貢獻率。做好服務(wù)保障，支持發(fā)恩德、坤宇、華泰等礦山企業(yè)加大探礦力度，加強采選管理，提高盈利能力。抓好礦山及有色金屬精深加工產(chǎn)業(yè)招商，強化項目支撐，培育新的增長點。重點推進100噸黃金提純、金龍豎井與探礦等項目建設(shè)，確保永寧金鉛技改等項目盡快投產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，礦產(chǎn)業(yè)年內(nèi)新增產(chǎn)值100億元以上。做大做強新興產(chǎn)業(yè)。新能源方面，加快推進阿帕奇電動汽車、銀河電子產(chǎn)業(yè)園、億輝光電產(chǎn)業(yè)園等續(xù)建項目，突出延鏈補鏈和產(chǎn)業(yè)配套，重點引進2—3家關(guān)聯(lián)配套企業(yè)。清潔能源方面，抓緊開工洛寧抽水蓄能電站項目，實施中建材農(nóng)光互補、協(xié)鑫光伏發(fā)電、德青源沼氣發(fā)電、明陽風(fēng)力發(fā)電、華電風(fēng)力發(fā)電、光伏扶貧等項目。新材料方面，重點抓好賽伯樂新型管材、人邦聚合物新材料等項目建設(shè)。生物醫(yī)藥方面，加快推進杜仲育苗和藥用牡丹、連翹等深加工項目，確保龍門藥業(yè)二期擴建、龍翼藥用包裝材料生產(chǎn)項目年底建成投產(chǎn);謀劃實施中藥材交易中心、中草藥種植基地項目，大力推動中成藥、中藥飲片、植物萃取、生物保健品等產(chǎn)業(yè)鏈招商，爭取全年新引進2—3家醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項目。持續(xù)抓好載體平臺。積極謀劃新的地企合作簽約項目，推進與國內(nèi)外500強企業(yè)、駐洛大中型企業(yè)、科研院所合作，確保2017年地企合作有大的突破。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，盤活有效資產(chǎn)，做大做強明珠公司投融資平臺，確保全年完成融資1億元以上;全面開工創(chuàng)業(yè)中心、園區(qū)路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項目;全年引進億元以上項目5個以上。加快五個專業(yè)園區(qū)“三規(guī)一評”和配套設(shè)施建設(shè)，加大招商引資力度，確保每個園區(qū)年內(nèi)至少新引進2個千萬元以上產(chǎn)業(yè)項目。
(四)持續(xù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力在提質(zhì)增效、融合發(fā)展上謀求新突破。以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為中心，積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。持續(xù)做大特色產(chǎn)業(yè)。進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域布局，提高有機蘋果、沙梨、小雜糧等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)模，促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化。全年新發(fā)展水果1.8萬畝，種植煙葉5萬畝，新增高標(biāo)準(zhǔn)糧田1萬畝、規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū)5個以上，確保糧食總產(chǎn)2.5億公斤。著力打造特色產(chǎn)業(yè)品牌，鼓勵主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)，爭創(chuàng)國家和省、市級名牌產(chǎn)品。著力打響有機品牌。以打造“全省重要的高效特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)”“中國有機農(nóng)業(yè)之鄉(xiāng)”為目標(biāo)，以爭創(chuàng)“國家有機產(chǎn)品認證示范區(qū)”“國家級出口蘋果質(zhì)量安全示范區(qū)”“省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”為抓手，大力培育有機農(nóng)業(yè)、打造品牌農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。確保全年取得有機(轉(zhuǎn)換)證書10張以上，新增有機蘋果、有機沙梨等有機農(nóng)產(chǎn)品面積1萬畝以上，建成覆蓋全縣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化平臺，提升有機農(nóng)業(yè)和特色品牌效益。加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、農(nóng)事體驗等休閑農(nóng)業(yè)，加快培育眾森果業(yè)生態(tài)園、西子湖觀光園、望鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)莊園等一批產(chǎn)業(yè)融合示范點;探索區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新模式，打造豫西蘋果谷、關(guān)廟梨花源等一批特色鮮明的溝域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，加快現(xiàn)代信息技術(shù)推廣應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，鼓勵各類社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效益、帶動群眾脫貧增收得實惠，使農(nóng)業(yè)真正成為充滿活力和希望的朝陽產(chǎn)業(yè)!
(五)持續(xù)發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，著力在業(yè)態(tài)創(chuàng)新、驅(qū)動三產(chǎn)上謀求新突破。圍繞“山水田園、秀美洛寧”總體定位，加快建設(shè)“一心一廊五區(qū)”，全年重點抓好總投資32.8億元的13個旅游提升項目，推動旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級。持續(xù)打造精品景區(qū)。抓好神靈寨景區(qū)5A級提升改造，年內(nèi)開工建設(shè)神靈古鎮(zhèn)，完成生態(tài)停車場、游客服務(wù)中心等項目。加快中華洛書苑旅游綜合開發(fā)，重點跟進核心區(qū)“河洛圣境”建設(shè)，全力打造龍頭山洛書文化區(qū)。推進洛河龍苑靜養(yǎng)中心、滑翔傘基地等項目，打造西子湖風(fēng)情養(yǎng)生區(qū)。以承辦2017年國際自行車公開賽為契機，打造嶕峣山休閑運動區(qū)。持續(xù)抓好石佛山攝影基地、三彩國際陶藝村等項目，加快建設(shè)石佛山創(chuàng)意寫生區(qū)。持續(xù)拓展鄉(xiāng)村旅游。深入挖掘洛寧旅游資源，編制全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃。發(fā)揮農(nóng)村獨特資源優(yōu)勢，推進農(nóng)業(yè)、生態(tài)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。抓好春山溪谷、連包河旅游開發(fā)等15個鄉(xiāng)村旅游示范點建設(shè)，輻射帶動周邊發(fā)展生態(tài)度假、創(chuàng)意寫生、運動休閑、民宿體驗、越野露營等旅游新業(yè)態(tài)。持續(xù)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進商務(wù)中心區(qū)建設(shè)，著力引進一批商務(wù)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、文化旅游服務(wù)等帶動作用強的大項目。重點抓好信堯城市廣場、新都匯購物公園、澳林國際商貿(mào)城等項目建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)拓展市場，完善城鄉(xiāng)物流配送體系。培育壯大物聯(lián)網(wǎng)、智慧產(chǎn)業(yè)等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，強化線上線下融合互動。爭取全年服務(wù)業(yè)增加值增長10%以上。
(六)持續(xù)推進城鄉(xiāng)建設(shè)，著力在完善功能、塑造形象上謀求新突破。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，加快“一心二區(qū)三層次”戰(zhàn)略布局，推動中心城區(qū)、特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村“三級聯(lián)動”，積極構(gòu)建結(jié)構(gòu)清晰、布局合理、功能互補的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。爭取城鎮(zhèn)化率提高3個百分點以上。著力塑造中心城市新形象。扎實推進“三城聯(lián)創(chuàng)”，全面打響“國家園林縣城”創(chuàng)建攻堅戰(zhàn)。強力實施“9526”城建提升工程，重點抓好9大類、50個城建提升項目，確保年內(nèi)完成投資26億元。繼續(xù)推進城市“暢通工程”，開工建設(shè)文昌南路、建設(shè)北路、廣寧路、中擴東路南延新建和興寧路、福寧路、洛浦東路提升改造項目，確保3月份濱河北路建成通車，年底伶?zhèn)惥坝^大橋完成主體工程。持續(xù)完善城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，抓好集中供熱、供氣、第三水廠等續(xù)建項目，建成城鄉(xiāng)規(guī)劃展示館，新建5個農(nóng)貿(mào)市場、4個生態(tài)停車場、5個公廁，實施6個游園和出入口建設(shè)提升，推進縣城綠化亮化工程;持續(xù)抓好濱河公園、鳳翼山公園提升，確保年內(nèi)建成鳳翼山中心廣場;強力推進棚戶區(qū)改造，確保全年完成征遷3.23萬平方米，新開工棚改項目4個，實施安置房建設(shè)433套;啟動洛河生態(tài)河堤二期工程，完成東湖水系建設(shè)，打造“三橫五縱”城市生態(tài)水系。推進“省級文明城市”創(chuàng)建，弘揚“忠勤厚正、創(chuàng)新共贏”的洛寧精神，塑造山秀、水美、路暢、城靚的城市新形象。著力構(gòu)筑城鄉(xiāng)發(fā)展新支撐。推進干線公路升級改造，上半年完成總投資6億元的省道安虎線、新增國道3個公路改建項目。加快實施總投資1.74億元的69項農(nóng)村公路項目。保障蒙華鐵路洛寧段順利建設(shè);加快北環(huán)線、洛陽—洛寧快速通道前期工作，謀劃洛寧—汝陽西泰山—汝州高速公路項目，爭取及早開工建設(shè)三洋鐵路和澠洛欒高速項目，形成“一縱一橫”鐵路網(wǎng)和“十字交匯”高速網(wǎng)，打造區(qū)域性綜合交通重要節(jié)點。確保通用航空項目取得階段性進展。持續(xù)建好水利設(shè)施，確保大石澗水源工程7月底竣工投用;新建改造30個村集中供水工程，解決2.5萬農(nóng)村人口飲水安全問題;新增有效灌溉面積1.5萬畝，治理水土流失面積15平方公里。強化電力通信保障，加快推進洛寧首座220千伏瑯華輸變電和110千伏崇陽輸變電工程，逐步實現(xiàn)35千伏變電站鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，10千伏配變自然村全覆蓋;加快寬帶電信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)的共建共享，實現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。著力打造美麗鄉(xiāng)村新特色。抓好上戈金果小鎮(zhèn)、河底金雞小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)建設(shè)，精心打造北部塬區(qū)、西部山區(qū)兩條“美麗鄉(xiāng)村”示范帶，深入推進“清潔家園”行動，顯著改善農(nóng)村人居環(huán)境。著力厚植綠色生態(tài)新優(yōu)勢。牢固樹立綠色發(fā)展理念，持續(xù)抓好生態(tài)建設(shè)，全年完成生態(tài)造林5萬畝以上;強化環(huán)境保護，堅決打好環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)，確保洛河出境水質(zhì)達標(biāo)、飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%、全年空氣優(yōu)良天數(shù)300天以上，確保第三季度成功創(chuàng)建省級生態(tài)縣。通過城鄉(xiāng)建設(shè)大提速，實現(xiàn)城市形象大提升、農(nóng)村環(huán)境大改善，讓洛寧天更藍、水更清、城市更靚麗、田園更秀美!
(七)持續(xù)推進改革創(chuàng)新，著力在集聚動力、增添活力上謀求新突破。堅持把改革創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，深化改革釋放活力，創(chuàng)新驅(qū)動贏得先機。深化體制機制改革。立足我縣實際，抓好“三去一降一補”，積極推進供給側(cè)改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，落實聯(lián)審聯(lián)批、五證合一、權(quán)力清單等措施，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚;推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提高政務(wù)服務(wù)效率。抓好稅收征管改革。推動優(yōu)勢企業(yè)資源整合，培育縣域新的上市企業(yè)。全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，持續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、供銷系統(tǒng)綜合改革、農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制試點改革，穩(wěn)步推進水利、集體林權(quán)和國有林場等各項改革。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。抓好洛陽國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)機遇，融入全市大局，主動謀劃項目，充分釋放政策“紅利”。著力打通政產(chǎn)學(xué)研融合、地企對接、市場化運作和人才成長“四個通道”，探索推進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈“四鏈融合”。實施創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺倍增行動，全年培育“小巨人”企業(yè)、認定高新技術(shù)企業(yè)各2家以上，備案省級科技型中小企業(yè)8家，新增創(chuàng)新平臺3個。繼續(xù)抓好知識產(chǎn)權(quán)工作，確保全縣專利申請量達到230件，有效專利擁有量增長5%以上。深入推進平臺建設(shè)。強化縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)省級孵化器和科技創(chuàng)業(yè)中心服務(wù)功能，提升科技成果轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化能力，全年新增入駐省級孵化器企業(yè)3家以上，出園企業(yè)達到10家以上。推進“小微兩創(chuàng)”示范基地建設(shè)，增強小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。全力打造電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，打開洛寧特色產(chǎn)品銷售新渠道，全年實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易額5000萬元以上。
(八)持續(xù)發(fā)展民生事業(yè)，著力在統(tǒng)籌發(fā)展、共建共享上謀求新突破。堅持把民生需求作為根本導(dǎo)向，不遺余力改善民生、增進福祉，讓洛寧發(fā)展更有溫度、讓群眾幸福更有質(zhì)感!
堅持教育優(yōu)先發(fā)展。“百年大計、教育為本”。牢固樹立抓教育就是抓發(fā)展、抓未來的理念，把興學(xué)育才作為為政之先，持續(xù)加大教育投入，全面改善辦學(xué)條件，大力提升教育質(zhì)量，努力辦好人民滿意教育。城區(qū)教育抓擴容。年內(nèi)完成總投資1.3億元的洛寧高中擴建、縣直第二幼兒園、翔梧路小學(xué)、王協(xié)小學(xué)擴建、思源學(xué)校二期等項目，持續(xù)緩解城區(qū)就學(xué)壓力。農(nóng)村教育抓均衡。投資3980萬元，抓好38所農(nóng)村中小學(xué)校舍改造等項目，持續(xù)改善農(nóng)村辦學(xué)條件;繼續(xù)實施特崗教師、全科教師招聘計劃，采取城鎮(zhèn)教師與農(nóng)村教師雙向交流任教、“空中課堂” “實時教學(xué)”等多種形式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教師資源共享。全面實施教育扶貧工程，阻斷貧困代際傳遞;完善貧困學(xué)生資助、救助機制，確保不讓一名學(xué)生因貧困而失學(xué)，讓每一個學(xué)生都有人生出彩的機會!強化管理上水平。實施“名師、名校、名校長”工程，推進素質(zhì)(智慧)教育和新教育實驗，加強與省實驗中學(xué)、鄭州一中等省內(nèi)名校合作交流，開展在崗教師學(xué)歷提升，年內(nèi)完成國家、省、市教師培訓(xùn)5000人次以上;依托“人才興寧”計劃，改進教師引進機制，年內(nèi)從陜西師范大學(xué)、鄭州大學(xué)等“985”“211”院校招聘合同制教師80名以上;加強師資隊伍建設(shè)，大力實施“中小學(xué)教師專業(yè)素質(zhì)提升工程”，增強教師教書育人的榮譽感和責(zé)任感，培育更多教學(xué)精英和骨干。努力通過重教興教，讓教育真正成為最大的民生工程，使每個孩子都能共享優(yōu)質(zhì)教育資源、在更加公平和關(guān)愛的環(huán)境中茁壯成長!
堅持民生優(yōu)先保障。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，讓群眾看病就醫(yī)不再“難”。確保投資1.2億元的中醫(yī)院遷建項目10月份建成投用，投資5000萬元的婦幼保健院新建項目年底主體完工，投資1110萬元的羅嶺、故縣、底張3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院病房樓8月底竣工投用。認真做好縣醫(yī)院分院項目前期工作。積極與中國扶貧開發(fā)協(xié)會做好對接，最大限度爭取醫(yī)療支持。持續(xù)推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推進分級診療制度，抓好醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，實現(xiàn)縣域就診率90%以上，農(nóng)村居民家庭醫(yī)生簽約覆蓋率75%以上。堅持中西醫(yī)并重，加大中醫(yī)技術(shù)推廣應(yīng)用，努力打造豫西知名中醫(yī)品牌。統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)，著力補齊民生“短板”。積極抓好兒童福利和兒童保護，鞏固提升4個國家級示范縣各項工作。確保投資1280萬元的殘疾人康復(fù)中心年底竣工。全力爭創(chuàng)省級雙擁模范縣，鞏固提升社會福利中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進農(nóng)村幸福院和公有養(yǎng)老設(shè)施社會化運營。廣泛開展全民健身活動，統(tǒng)籌抓好總投資3.47億元的全民健身中心、小界運動廣場、長水體育中心等項目建設(shè)。投資1000萬元，完成鄉(xiāng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)雙向改造。投資1.5億元，實施好546套保障房、500戶農(nóng)村危房改造。確保全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4000人、再就業(yè)1250人，完成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)450人;發(fā)放小額擔(dān)保貸款2億元以上。
堅守底線確保穩(wěn)定。扎實推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，建立健全風(fēng)險管控機制，強化責(zé)任體系建設(shè)，深入推進隱患排查治理，確保安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。健全完善食品藥品安全監(jiān)管體系，確保人民飲食用藥安全。加強矛盾糾紛排查化解機制建設(shè)，妥善處理好非法集資、涉法涉訴等信訪突出問題。健全社會治安防控體系，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，推進平安洛寧建設(shè)，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
認真做好新形勢下的國防動員、國防后備力量建設(shè)、軍民融合和雙擁工作，搞好軍政軍民團結(jié)。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體工作。繼續(xù)做好統(tǒng)計、審計、人防、氣象、民族宗教、檔案史志等工作。
四、著力建設(shè)人民滿意政府
面對改革發(fā)展的新形勢、人民群眾的新期待，我們必須持續(xù)加強和改進政府工作，不斷提高政府執(zhí)行力、公信力和服務(wù)水平，著力打造講政治、守規(guī)矩、有作為的公務(wù)員隊伍，為加快脫貧攻堅、推動“實力洛寧”建設(shè)新突破提供堅強保證。
著力建設(shè)法治政府。在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，堅決執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，落實重大事項向人大及其常委會報告、向政協(xié)通報制度。堅持依法決策、民主決策、科學(xué)決策，加強政府工作人員法治教育，強化尊法學(xué)法守法用法意識，切實養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的行為習(xí)慣，自覺運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。
著力建設(shè)為民政府。加快轉(zhuǎn)變政府職能，進一步簡政放權(quán)，持續(xù)深化政務(wù)公開，有序推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，最大限度方便群眾、方便企業(yè)、方便基層。認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持政策向民生聚焦、服務(wù)向民生覆蓋、資源向民生傾斜，深入了解民情民意，切實改進文風(fēng)會風(fēng)，確保把更多的心思和精力放在構(gòu)建和諧、推動發(fā)展上，把有限的資源和財力用在脫貧攻堅、改善民生上，努力使政府各項工作更加符合人民群眾的意愿和期盼!
著力建設(shè)有為政府。大力倡樹“清新簡約、務(wù)本責(zé)實”的工作作風(fēng)，弘揚敢于擔(dān)當(dāng)、勇爭一流的創(chuàng)業(yè)精神，持續(xù)提振政府工作人員精氣神。堅持干在實處、走在前列，政府班子以上率下、身先士卒、沖在一線，重實干、謀實績、求實效。突出目標(biāo)導(dǎo)向抓落實，堅持正向激勵、反向倒逼，對中心工作、重點工作掛出作戰(zhàn)圖、設(shè)定目標(biāo)值、倒排時間表、落實責(zé)任制，敢于碰硬較真干、跟蹤問效抓到底，確保縣委的每一項決策部署說到做到、見到實效!
著力建設(shè)廉潔政府。以黨章黨規(guī)為遵循，以《準(zhǔn)則》《條例》為準(zhǔn)繩，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格落實各級政府黨組從嚴治黨主體責(zé)任，確保紅線不碰、底線不破、邊線不越，弘揚勤政廉政，遏制庸政懶政。堅持有案必查、有責(zé)必問，加大涉農(nóng)資金、民生資金、扶貧項目監(jiān)督檢查力度，著力糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，嚴厲查處各類違法違紀行為，切實解決以權(quán)謀私、與民爭利和損害群眾利益等問題，持續(xù)建設(shè)廉潔政府，促進干部清正、政府清廉、政治清明!
各位代表!新常態(tài)蘊含新機遇，新形勢賦予新使命。承載著50萬洛寧人民的“小康”夢，我們正行進在“十三五”發(fā)展的新征程。讓我們緊密團結(jié)起來，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，同心同向、務(wù)實擔(dān)當(dāng)，以信心凝聚力量、以實干譜寫華章，奮力推動“實力洛寧”建設(shè)新突破，續(xù)寫決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康新篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開!
附：名詞解釋
1. 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。
2. “三去一降一補” 即：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及的去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)。
3. “5+5+5”政策體系 河南省針對脫貧攻堅出臺的5個《辦法》、5個《方案》和5個《專項》。5個《辦法》即：扶貧對象精準(zhǔn)識別及管理、脫貧工作成效考核、貧困退出、扶貧資金管理和統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點等辦法;5個《方案》即產(chǎn)業(yè)扶持脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、易地搬遷脫貧、社會保障脫貧、特殊救助脫貧等實施方案;5個《專項》即教育脫貧、交通運輸脫貧、醫(yī)療衛(wèi)生脫貧、水利脫貧、電網(wǎng)脫貧等專項方案。
4. “兩極帶動” 即實行鄭州、洛陽“一主一副”雙中心發(fā)展模式，在全省形成“雙極”帶動的新格局。2016年10月31日，河南省第十次黨代會提出：以建設(shè)國家中心城市為目標(biāo)，將鄭州建成國際性現(xiàn)代化綜合交通樞紐、中西部地區(qū)對外開放門戶、全國重要的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地...。鞏固提升洛陽中原城市群副中心城市地位，建設(shè)全國重要的現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地和國際文化旅游名城，推動豫西北各市與洛陽聯(lián)動發(fā)展，形成帶動全省經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。
5. “IPO”綠色通道 “IPO”即：首次公開募股(Initial Public Offerings)。2016年9月8日，中國證監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮資本市場作用服務(wù)國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的意見》(證監(jiān)會公告〔2016〕19號)，對貧困地區(qū)企業(yè)首次公開發(fā)行股票、新三板掛牌、發(fā)行債券、并購重組等實行“即報即審、審過即發(fā)”政策。
6. “三位一體” 即“縣政府+合作銀行+中原農(nóng)險”的“政銀?！苯鹑诜鲐毮Ｊ剑嚎h政府注入資金存入合作銀行(農(nóng)商銀行洛寧支行)，設(shè)立財政風(fēng)險補償基金專用賬戶，銀行將該資金放大10倍為符合條件的貧困農(nóng)戶和能夠帶動貧困戶脫貧致富的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶及小微企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款。
7. “四位一體” 即“縣級政府+省農(nóng)信擔(dān)保+中原農(nóng)險+合作銀行”的融資貸款扶貧模式：由縣政府出資500萬元建立融資風(fēng)險補償資金，省農(nóng)信擔(dān)保配套部分資金作為業(yè)務(wù)開展保證金，銀行以縣級風(fēng)險補償金為基數(shù)提供放大10倍對扶貧產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等進行貸款。