第一章總則

　　第一條 為加強和規(guī)范洛寧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金支持脫貧攻堅項目支出管理，根據《河南省開展貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點實施辦法》（豫辦〔2018〕35號）和《河南省扶貧資金管理辦法》（豫辦〔2017〕28號）、《關于規(guī)范2019-2020年縣級脫貧攻堅項目庫建設工作的意見》（豫扶貧辦〔2018〕156號）等文件制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱脫貧攻堅項目庫（下稱項目庫），是指對申請使用納入整合范圍的專項扶貧資金和涉農資金，行業(yè)部門資金、捐贈資金、債券資金和自籌資金的扶貧項目進行收集儲備、分類篩選、績效評價、排序擇優(yōu)的數據庫。

　　第三條 所有與脫貧攻堅相關的項目均應納入項目庫管理；未納入項目庫管理的項目，財政部門原則上不予安排資金。

　　第四條 項目庫管理遵循以下原則：

　　規(guī)劃先行，聚焦精準。扶貧項目庫建設以“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃為引領，項目編制以規(guī)劃為依據，儲備項目符合規(guī)劃要求。聚焦建檔立卡貧困人口脫貧和貧困村退出要求，聚焦“兩不愁三保障”脫貧標準，根據資源稟賦，因村因戶因人施策，把產業(yè)扶貧作為重點，提高脫貧質量。

　　群眾參與，尊重群眾意愿。堅持“四議兩公開”的群眾參與和決策機制，尊重貧困群眾的主體地位和作用，引導其參與入庫扶貧項目選擇、項目實施中監(jiān)督和竣工后管理，提高群眾參與度、知曉度，增強獲得感。

　　公開透明，實行陽光化管理。嚴格項目入庫程序，落實“三公示一公告”，項目入庫前要逐級公示，經批準并建設竣工后的項目要在實施地公告，充分接受群眾和社會監(jiān)督，保障群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，實行扶貧項目陽光化管理。

　　動態(tài)管理。扶貧項目庫要根據脫貧攻堅進程進行動態(tài)調整，逐步完善，有進有出，在建設中不斷完善，既體現項目儲備功能，又體現管理功能，納入項目庫的項目要根據貧困人口需求、政策調整變化、脫貧攻堅進度等情況進行動態(tài)調整，做到有進有出。

　　第二章 入庫項目范圍

　　第五條 與脫貧攻堅相關的項目，要統(tǒng)一納入項目庫管理,包括：

　　（一）產業(yè)扶貧：1.種植業(yè)；2.養(yǎng)殖業(yè)；3.加工業(yè)；4.服務業(yè)；5.休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游；6.光伏項目；7.生態(tài)扶貧項目；8.其他

　?。ǘ┚蜆I(yè)扶貧：1.扶貧車間；2.外出務工補助；3.就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助；4.就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓；5.技能培訓

　　（三）易地扶貧搬遷( 易地扶貧搬遷集中安置點的后續(xù)幫扶措施項目按照易地扶貧搬遷類型納入項目庫范圍管理實施)

　　（四）公益崗位

　?。ㄎ澹┙逃鲐殻海?享受“ 雨露計劃” 職業(yè)教育補貼；２.貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓；3.參與“學前學會普通話”行動；4.其他教育扶貧；

　?。┙】捣鲐殻海?參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險；２.參加大病保險；３.接受醫(yī)療救助；４.參加其他補充醫(yī)療保險；５.參加意外保險；６.接受大病( 地方病) 救治

　?。ㄆ撸┪７扛脑?/p>

　　（八）金融扶貧：１.扶貧小額信貸貼息；２.扶貧龍頭企業(yè)合作社等經營主體貸款貼息；３.產業(yè)保險；４.扶貧小額信貸風險補償金；５.其他；

　?。ň牛┥顥l件改善：１.入戶路改造；２.解決安全飲水；３.廚房廁所圈舍等改造；

　　（十）綜合保障性扶貧：１.享受農村居民最低生活保障；２.享受特困人員救助供養(yǎng)；３.參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險；４.接受留守關愛服務；５.接收臨時救助；

　?。ㄊ唬┐寤A設施：１.通村、組硬化路及護欄；２.通生產用電；３.通生活用電；４.光纖寬帶接入；５.產業(yè)路；６.其他；

　　（十二）村公共服務：１.規(guī)劃保留的村小學改造；２.村衛(wèi)生室標準化建設；３.村幼兒園建設；４.村級文化活動廣場。

　?。ㄊ╉椖抗芾碣M( 項目管理費內容要與上報財政部門動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)旬報數據一致)

　　第三章 入庫程序

　　第六條 扶貧項目庫編報遵循如下程序：

　　（一）編制指南。縣級行業(yè)部門根據脫貧攻堅需求，出臺本行業(yè)部門的項目申報指南，縣級脫貧攻堅領導小組辦公室匯總后統(tǒng)一進行發(fā)布。

　　（二）村級申報初步意見。村兩委、村級脫貧責任組、第一書記和駐村工作隊要按照“四議兩公開”工作法，認真分析本村（含貧困戶、貧困人口）致貧原因、資源稟賦、資金保障和脫貧需求，在充分尊重貧困群眾意愿的基礎上，提出項目建設初步意見，組織召開村兩委會或村民代表大會，廣泛征求意見，確定申報項目，并在村務公開欄醒目位置設置脫貧攻堅公告專欄進行公示后，公示期滿無異議后進行公告上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)，產業(yè)到戶類項目需貧困戶寫書面申請。

　　（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核完善實施方案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要召開黨政聯席會議對申報項目的真實性、必要性以及建設內容、資金概算、預期效益、貧困群眾參與情況和帶貧機制等進行審核，審核后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示，公示無異議后，按照項目申報指南要求，編制項目實施方案（申報文本）。項目實施方案（申報文本）要詳實具體、科學合理、可操作性強，項目實施方案要按照類別報縣級相關行業(yè)主管部門。

　　（四）縣級行業(yè)主管部門論證。縣行業(yè)主管部門要召開專題會議對鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送項目的科學性、合規(guī)性、可行性進行論證，必要時組織相關人員對項目進行現場勘查。為切實提高項目質量，確保可以隨時開工建設，行業(yè)部門可根據論證意見及行業(yè)部門定額標準對方案進行完善，并確定項目應支持的扶貧資金規(guī)模，按照項目輕重緩急排序，報縣脫貧攻堅領導小組辦公室。

　　（五）縣級脫貧攻堅領導小組審定。縣扶貧辦會同財政局，結合年度脫貧攻堅目標任務及扶貧資金規(guī)模, 匯總篩選各行業(yè)主管部門納入項目庫的項目，合理確定項目庫儲備規(guī)模, 報縣脫貧攻堅領導小組審定。縣級脫貧攻堅領導小組要召開專題會議審定項目庫入庫項目,形成相關會議紀要或決議,并在縣級政府門戶網站上進行公示,公示無異議后，將項目納入項目庫并公告。

　　對跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目可分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)部門統(tǒng)一規(guī)劃，按上述流程申報入庫，納入項目庫統(tǒng)一管理。由行業(yè)部門組織實施的專業(yè)扶貧項目，由行業(yè)部門提出申請，編制實施方案，必要時提供設計方案或圖紙，報縣脫貧攻堅領導小組，經研究同意批復后，納入扶貧項目庫組織實施。

　　（六）錄入全國扶貧信息系統(tǒng)管理。縣扶貧辦負責將公告后項目庫錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)管理。

　　第四章 項目管理

　　第七條 未納入脫貧攻堅項目庫管理的項目不能使用財政專項扶貧資金和涉農資金統(tǒng)籌整合資金，使用財政扶貧資金都要從項目庫中選擇。

　　第八條 項目庫納入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)管理，納入脫貧攻堅項目庫管理的項目，必須遵照全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)監(jiān)管規(guī)則組織實施項目。

　　第九條 項目庫實行動態(tài)管理，凡按程序申報、經評審入庫的脫貧攻堅項目，原則上不得隨意調整，確需調整的項目要按照原項目申報程序進行，年度安排的扶貧項目必須從扶貧項目庫中選取，維護項目庫管理的嚴肅性。受資金規(guī)模和其他客觀因素影響當年未實施的入庫項目，需要繼續(xù)實施的應優(yōu)先進入下一年度項目庫。動態(tài)調整后的扶貧項目庫要及時逐級向上級部門進行報備。

　　第十條 縣脫貧攻堅領導小組辦公室負責項目庫的具體管理，及時更新項目庫統(tǒng)計表及在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)錄入項目信息。項目庫統(tǒng)計表應包括以下內容：項目名稱、項目類別、建設性質、實施地點、時間進度、責任單位、建設任務、資金規(guī)模、建設內容、資金籌措方式、受益對象、績效目標、群眾參與、帶貧減貧機制。

　　第十一條 績效管理。扶貧資金項目要實行全面績效管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據扶貧項目實施內容和預期產生效益情況，參照扶貧項目資金績效目標申報模板，編報扶貧項目資金績效目標申報表（一個項目一個申報表）會同分類別實施方案報縣級項目主管部門，作為項目批復的依據。

　　第十二條 扶貧項目庫要納入縣政府整體信息公開工作范疇，統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和申報項目行政村要按照《洛寧縣扶貧資金項目公告公示制度》要求對申報內容、申報流程和申報結果在扶貧領域政務公開欄進行公開。公布扶貧項目和資金有關信息內容接受廣大干部群眾和新聞媒體監(jiān)督。

　　第五章 檔案管理

　　第十三條 鄉(xiāng)村兩級應建立項目庫專檔，按批次整理項目申報“四議兩公開”材料、申報公示公告影像材料、申報報告等材料?？h級項目庫批復后，將本轄區(qū)項目庫在扶貧領域政務公開欄進行公開，并將公示影像材料和項目庫存檔。批復實施項目應建立項目全流程材料，在項目驗收后一個月內完成項目的檔案歸集工作。

　　第十四條項目檔案內容包括：

　　1.村級。項目庫申報材料包括：“四議兩公開”會議記錄、項目申報公示、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)報告及實施方案；項目庫申報結果材料包括：本村項目庫規(guī)模文字材料（總規(guī)模、分類明細規(guī)模）、項目明細表、公示影像材料；

　　2.鄉(xiāng)級。項目庫申報材料包括：村報送的項目申請或實施方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專題會議記錄、擬申報項目公示公告、報縣直主管部門的分類別實施方案。項目庫申報結果材料包括：本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）項目庫規(guī)模文字材料（總規(guī)模、分類明細規(guī)模）、項目明細表、公示影像材料；

　　3.縣級主管部門。項目庫申報材料包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送的分類別實施方案、實地核查記錄、論證會議記錄、報領導小組論證報告。項目庫申報結果材料包括：縣脫貧攻堅領導小組批復后本部門項目庫規(guī)模，項目明細表。

　　第六章附則

　　第十五條 本辦法由縣脫貧攻堅領導小組辦公室負責解釋。

　　第十六條 本辦法自發(fā)文之日起施行。