各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

　　《洛寧縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實際，認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　2020年9月16日

洛寧縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

　　1總則

　　1.1編制目的。為貫徹落實“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，有效預(yù)防森林火災(zāi)，確保在處置重、特大森林火災(zāi)時準(zhǔn)備充分、決策科學(xué)、反應(yīng)迅速、措施有力，把損失降到最低程度，維護(hù)人民生命財產(chǎn)和國土生態(tài)安全，特制定本預(yù)案。

　　1.2　工作原則。堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的原則；堅持以人為本、安全第一的原則；堅持密切協(xié)作、快速反應(yīng)的原則；堅持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。

　　1.3　編制依據(jù)。本預(yù)案編制依據(jù)為《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《森林防火條例》《河南省實施<中華人民共和國森林法>辦法》《河南省實施<森林防火條例>辦法》等法律、法規(guī)，以及《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》《河南省森林防火責(zé)任追究辦法》《國家處置重大、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《河南省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《河南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《洛陽市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《洛陽市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》等。

　　1.4　適用范圍。發(fā)生下列森林火災(zāi)時，可啟動本預(yù)案：

　　（1）受害森林面積50公頃以上的森林火災(zāi)；

　?。?）威脅居民地、重要設(shè)施和原始森林或者位于與省轄市、縣（市、區(qū)）交界地區(qū)，危險性較大的森林火災(zāi)；

　?。?）連續(xù)燃燒2小時以上沒有得到控制的森林火災(zāi)；

　?。?）發(fā)生在自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景旅游區(qū)、天然林區(qū)以及其它重點林區(qū)，受害森林面積30公頃以上的森林火災(zāi)；

　?。?）造成人員傷亡事故，以及其他造成重大影響和財產(chǎn)損失的森林火災(zāi)。

　　2組織指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

　　2.1　縣政府護(hù)林防火指揮部及其辦事機(jī)構(gòu)的組成與職責(zé)?？h政府成立以主管副縣長為指揮長，縣政府辦公室、應(yīng)急管理局、林業(yè)局、人武部、公安局主要負(fù)責(zé)同志為副指揮長，縣紀(jì)委監(jiān)委、財政局、法院、檢察院、文化廣電和旅游局、發(fā)改委、自然資源局、人社局、商科工局、交通運(yùn)輸局、公路局、森林公安局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、教體局、司法局、扶貧辦、民政局、衛(wèi)健委、環(huán)保局、水利局、氣象局、郵政公司、團(tuán)縣委、婦聯(lián)會、電信公司、廣電網(wǎng)絡(luò)公司、聯(lián)通公司、移動公司、物資總公司、消防大隊、國有全寶山林場、國有呂村林場、商業(yè)總公司等部門負(fù)責(zé)同志為成員的縣政府護(hù)林防火指揮部，縣政府護(hù)林防火指揮部辦公室設(shè)在縣林業(yè)局?？h政府護(hù)林防火指揮部主要職責(zé)：貫徹落實省、市護(hù)林防火指揮部的指示、決定和工作部署；制定和修改森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案；研究確定監(jiān)測預(yù)警支持系統(tǒng)、應(yīng)急保障體系；宣布啟動或結(jié)束本應(yīng)急預(yù)案；組織、指揮應(yīng)急處置工作，決定成立前線指揮部，協(xié)調(diào)、解決應(yīng)急處置中遇到的資金、物資、交通等問題；審查批準(zhǔn)指揮部辦公室或?qū)＜医M提交的工作報告或評估報告；承擔(dān)縣政府和市護(hù)林防火指揮部安排的其他應(yīng)急工作。

　　縣政府護(hù)林防火指揮部辦公室主要職責(zé)：及時掌握、分析重、特大森林火災(zāi)發(fā)生信息，并提出處置建議報縣指揮部；貫徹落實縣指揮部指示和工作部署，組織協(xié)調(diào)森林火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急處置工作；指導(dǎo)并監(jiān)督檢查有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和國有林場開展應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置中出現(xiàn)的有關(guān)問題；建立應(yīng)急信息保障體系，完善林火監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)和火災(zāi)撲救應(yīng)急指揮系統(tǒng)；指導(dǎo)應(yīng)急撲火專業(yè)隊伍建設(shè)、培訓(xùn)；落實縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的編制修訂和組織演練工作；向市護(hù)林防火指揮部辦公室、縣政府、縣政府護(hù)林防火指揮部成員單位報告、通報森林火災(zāi)發(fā)生情況及應(yīng)急處置工作有關(guān)情況；根據(jù)縣政府護(hù)林防火指揮部授權(quán)發(fā)布有關(guān)信息等。

　　2.2　森林火災(zāi)撲救前線指揮部及其各工作組的職責(zé)。根據(jù)森林火災(zāi)撲救需要，縣政府護(hù)林防火指揮部臨時成立前線指揮部，職責(zé)是迅速落實縣政府護(hù)林防火指揮部關(guān)于森林火災(zāi)撲救的各項指示，現(xiàn)場統(tǒng)一組織指揮火災(zāi)的處置和撲救。前線指揮部下設(shè)工作組及其工作職責(zé)：

　　綜合調(diào)度組：全面掌握并及時報告火情信息、火場天氣狀況和撲救情況；協(xié)調(diào)組織各部門落實撲火力量、物資調(diào)配、通信聯(lián)絡(luò)、火場監(jiān)測、火案查處等具體處置措施。

　　后勤保障組：做好火災(zāi)處置撲救中的食品、飲水、燃油、電力、被褥等物資供應(yīng)和通訊聯(lián)絡(luò)工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門快速運(yùn)輸撲火人員、撲火設(shè)備及救援物資、藥品等。

　　醫(yī)療救護(hù)組：協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位做好火災(zāi)處置撲救中的醫(yī)療救護(hù)以及災(zāi)后衛(wèi)生防疫工作。

　　宣傳報道組：按照國家、省、市對森林火災(zāi)宣傳報道的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)火災(zāi)處置撲救工作需要，確定火災(zāi)撲救新聞發(fā)言人，適時發(fā)布火情信息，組織好宣傳報道工作。

　　專家咨詢組：負(fù)責(zé)火環(huán)境、火行為分析，并對火災(zāi)態(tài)勢進(jìn)行科學(xué)評估，提出火災(zāi)撲救方案；根據(jù)縣政府護(hù)林防火指揮部辦公室授權(quán)，開展火災(zāi)調(diào)查、火災(zāi)損失評估，做好處置績效評價。

　　現(xiàn)場督導(dǎo)組：深入火場一線，對各部門、各單位和有關(guān)人員在火災(zāi)處置撲救中的職責(zé)履行情況實施跟蹤監(jiān)督和檢查，及時將有關(guān)情況報告前線指揮部和縣政府護(hù)林防火指揮部。

　　2.3　縣政府護(hù)林防火指揮部成員單位及其職責(zé)：

　　縣政府辦公室：負(fù)責(zé)組織召集森林防火會議及火災(zāi)處置撲救中的緊急會議，審核上報省、市的有關(guān)資料和文件。

　　縣人武部：根據(jù)火災(zāi)撲救需要，組織駐寧部隊和廣大民兵、預(yù)備役人員投入火災(zāi)撲救工作。

　　縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)自然保護(hù)區(qū)、國有林場、森林公園等所有林地的森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作，監(jiān)督檢查各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和林區(qū)各單位森林防火和森林火災(zāi)撲救工作，履行縣政府護(hù)林防火指揮部辦公室職責(zé)。

　　縣發(fā)改委：負(fù)責(zé)涉及縣級森林防火和森林火災(zāi)撲救的基礎(chǔ)建設(shè)項目審批，并將其納入基本建設(shè)計劃；協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的儲存、調(diào)撥和緊急供應(yīng)工作。

　　縣紀(jì)委監(jiān)委：負(fù)責(zé)對不落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政首長負(fù)責(zé)制、縣政府護(hù)林防火指揮部成員單位責(zé)任制和在火災(zāi)撲救中有失職瀆職行為的單位和個人實施責(zé)任追究。

　　縣應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急力量，按照等級響應(yīng)參與森林火災(zāi)撲救，受災(zāi)群眾救濟(jì)、安置，協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的調(diào)撥和緊急供應(yīng)工作，配合有關(guān)部門做好火災(zāi)成因及火災(zāi)事故的調(diào)查處理。

　　縣教體局、婦聯(lián)會：負(fù)責(zé)做好林區(qū)學(xué)校師生預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的安全教育和管理工作。

　　縣商科工局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)火災(zāi)撲救中高新技術(shù)及手段的應(yīng)用，提高撲救效率。

　　縣公安局：負(fù)責(zé)組織公安機(jī)關(guān)協(xié)助搞好災(zāi)區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，維持火場治安秩序，及時查處森林火災(zāi)肇事者。必要時協(xié)調(diào)公安消防部隊參與滅火。

　　縣財政局：負(fù)責(zé)籌措解決森林火災(zāi)撲救工作經(jīng)費(fèi)，將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施、撲火隊伍裝備、撲火物資儲備（供應(yīng)）以及災(zāi)后重建等所需資金列入財政預(yù)算。

　　縣人社局：參與對各部門、各單位和各有關(guān)人員火災(zāi)撲救職責(zé)履行情況的監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)獎勵火災(zāi)撲救有功人員。

　　縣司法局：配合有關(guān)部門做好火災(zāi)案件的調(diào)查處理工作。

　　縣文化廣電和旅游局、融媒體中心：通過播放森林防火公益廣告等形式開展森林防火安全教育；在縣電視臺、廣播電臺播放火險等級預(yù)報。并負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)旅游景區(qū)和旅行社開展森林防火安全知識教育，將森林防火安全知識納入導(dǎo)游提示內(nèi)容；發(fā)生森林火災(zāi)時督促旅游景區(qū)組織人員疏散。

　　縣氣象局：加強(qiáng)中長期天氣預(yù)報，建立森林火險形勢會商機(jī)制；及時提供火情監(jiān)測信息，隨時掌握和提供火場及周邊天氣情況。必要時制定人工影響天氣方案，適時實施人工增雨作業(yè)。

　　縣聯(lián)通公司、移動公司、電信公司、廣電網(wǎng)絡(luò)公司：按照應(yīng)急通信的有關(guān)規(guī)定，確保火場與指揮部門通信聯(lián)絡(luò)的暢通。

　　縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)修建通往災(zāi)區(qū)臨時公路和運(yùn)輸撲救物資、人員，配合公安部門做好交通管制工作。

　　縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好農(nóng)村居民、牲畜和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資的疏散與轉(zhuǎn)移工作，搞好災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　縣民政局：負(fù)責(zé)災(zāi)民的安置與社會救濟(jì)工作。按規(guī)定做好撲火傷亡人員的撫恤事宜。教育和引導(dǎo)公民文明祭祀，做好陵園、公墓和墳地的火源管理工作，協(xié)助做好癡呆等智障人員的用火安全管理工作。

　　縣衛(wèi)健委：負(fù)責(zé)組織醫(yī)務(wù)人員趕赴火場實施現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)，做好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫。遇有大批重危傷員時，組織、協(xié)調(diào)現(xiàn)場急救和轉(zhuǎn)診救治工作。

　　縣消防大隊、團(tuán)縣委：負(fù)責(zé)組織調(diào)配專業(yè)消防隊員和青年突擊隊參與火災(zāi)撲救，協(xié)助有關(guān)部門做好受災(zāi)群眾的疏散和安全管理等工作。

　　縣商業(yè)總公司、物資總公司：負(fù)責(zé)組織火災(zāi)撲救及生活必需品的應(yīng)急供應(yīng)工作。

　　3　預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備

　　3.1　加強(qiáng)森林防火宣傳教育，提高公民的森林防火意識。

　　3.1.1　要按照“政府主導(dǎo)、媒體聯(lián)動、教育滲透、全民參與”的要求，突出宣傳重點，豐富宣傳形式，拓寬宣傳渠道，擴(kuò)大宣傳教育的覆蓋面。

　　3.1.2　建立全方位、社會化的森林防火宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系。強(qiáng)化各級護(hù)林防火指揮部的宣傳教育職能，協(xié)調(diào)廣電、教育、科技文化、旅游等部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村民委員會組成宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。從各個層面開展森林防火宣傳教育活動，構(gòu)建全方位、社會化的森林防火宣傳教育格局。

　　3.1.3　深入開展“進(jìn)林區(qū)、進(jìn)村宅、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)風(fēng)景旅游區(qū)”的森林防火宣傳教育活動；結(jié)合普法教育，組織開展森林防火法律、法規(guī)的教育培訓(xùn)；充分利用每年11月份的“森林防火宣傳月”，集中開展多種形式的森林防火科普知識、森林火災(zāi)撲救和安全避險知識的教育，開展先進(jìn)典型宣傳和森林火災(zāi)的警示教育。

　　3.2　有關(guān)單位及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)組織實施下列森林防火設(shè)施建設(shè)：

　　（1）建設(shè)火險預(yù)警、火情監(jiān)測瞭望設(shè)施；

　?。?）在林內(nèi)、林緣以及村莊、工礦企業(yè)、倉庫、學(xué)校、部隊營房、重要設(shè)施、名勝古跡和革命紀(jì)念地等周圍，建設(shè)蓄水池、開設(shè)防火隔離帶或者營造防火林帶，設(shè)置醒目的森林防火宣傳標(biāo)識；

　?。?）配備森林防火交通運(yùn)輸車輛、森林防火物資和通信器材等；

　?。?）修筑森林防火道路；

　?。?）建立森林防火指揮調(diào)度和信息處置系統(tǒng)等。

　　3.3　林區(qū)的機(jī)關(guān)、部隊、企業(yè)事業(yè)單位以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、非公有制林業(yè)經(jīng)營者要建立相應(yīng)的森林防火組織，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本單位范圍內(nèi)的森林防火工作。建立森林防火責(zé)任制，確定森林防火責(zé)任人和責(zé)任區(qū)，配備相應(yīng)的森林防火設(shè)施裝備。

　　3.4　縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府護(hù)林防火指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)開展森林火災(zāi)隱患排查，及時采取措施消除隱患。

　　3.5　森林火災(zāi)撲救工作堅持以專業(yè)隊伍為主，專業(yè)隊伍與發(fā)動群眾相結(jié)合的原則。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)各類森林消防隊伍的建設(shè)、監(jiān)督和管理，林區(qū)縣級單位、國有林場必須建立專業(yè)森林消防隊，林區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立森林消防突擊隊，林區(qū)所有單位要建立群眾撲火隊。加強(qiáng)后備撲火力量的準(zhǔn)備，保證有足夠的撲火人員力量。

　　3.6　縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府護(hù)林防火指揮部辦公室協(xié)調(diào)為所屬的森林防火專職人員和專業(yè)森林消防隊員購置人身意外傷害保險，配備個人防護(hù)裝備和器材，減少應(yīng)急救援人員的人身傷害風(fēng)險。

　　3.7　完善森林防火物資的監(jiān)管、儲備、調(diào)撥和更新管理體系，確保撲救重、特大森林火災(zāi)的物資裝備需要。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、國有林場根據(jù)各自轄區(qū)的森林防火任務(wù)，儲備與之相適應(yīng)的森林防火物資。

　　3.8　有關(guān)單位及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按照《國家突發(fā)事件財政應(yīng)急保障預(yù)案》的要求，保證撲救森林火災(zāi)所需的應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金。

　　3.9　應(yīng)建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、林場及火場的森林防火通信網(wǎng)絡(luò)和火場應(yīng)急通信保障體系，配備與撲火需要相適應(yīng)的通信設(shè)備和通信指揮車。

　　3.10　縣氣象局要為撲火工作提供火場氣象服務(wù)，包括火場天氣實況、天氣預(yù)報、高火險預(yù)報、人工增雨等服務(wù)；縣商科工局對森林撲火科技攻關(guān)項目要進(jìn)行重點支持，鼓勵教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于森林火災(zāi)預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具；縣政府護(hù)林防火指揮部辦公室要建立森林防火專家信息庫，匯集各個領(lǐng)域能夠為森林防火提供技術(shù)支持的專家學(xué)者信息，為森林防撲火工作提供技術(shù)智力支持。

　　3.11　縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府護(hù)林防火指揮機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)崗位技術(shù)培訓(xùn)，組織實戰(zhàn)訓(xùn)練和撲火演練，不斷提高撲火隊伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力。加強(qiáng)專業(yè)（半專業(yè)）森林消防隊，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）撲火突擊隊和群眾撲火隊的聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合演練，提高合作應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力。

　　4　監(jiān)測與預(yù)警

　　4.1　森林防火常規(guī)信息的監(jiān)測與收集。

　　4.1.1　縣政府護(hù)林防火指揮部辦公室要建立健全森林火災(zāi)常規(guī)信息監(jiān)測和收集體系。切實加強(qiáng)對可能影響森林火災(zāi)發(fā)生、發(fā)展和應(yīng)急處置的常規(guī)數(shù)據(jù)的監(jiān)測和收集工作。

　　4.1.2　縣政府護(hù)林防火指揮部辦公室應(yīng)建立森林火災(zāi)常規(guī)信息數(shù)據(jù)庫，各有關(guān)部門要無償提供有關(guān)數(shù)據(jù)和信息，支持、配合常規(guī)信息庫的建設(shè)。常規(guī)信息數(shù)據(jù)庫內(nèi)容包括：

　?。?）區(qū)域內(nèi)森林資源的種類、數(shù)量及分布；主要危險源的種類、數(shù)量及分布。

　?。?）區(qū)域內(nèi)重點防護(hù)林、原始森林、天然次生林及自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景旅游區(qū)的面積及分布；林區(qū)重要基礎(chǔ)設(shè)施、居民點、學(xué)校的數(shù)量及分布情況；林區(qū)人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)及其分布。

　?。?）林區(qū)地形地貌、交通和基礎(chǔ)設(shè)施情況；季節(jié)性的風(fēng)向、風(fēng)速、氣溫、雨量等氣象條件。

　?。?）森林撲火力量的組成、分布，森林消防物資的種類、數(shù)量、特性和分布，上級防火指揮部和相鄰地區(qū)可用的火災(zāi)處置應(yīng)急物資。

　?。?）可能影響火災(zāi)撲救的不利條件。

　　4.2森林火險預(yù)測預(yù)報。

　　在重要防火期，縣氣象部門要分析森林火險形勢，向縣政府護(hù)林防火指揮部報送火險趨勢報告，并制作全縣24小時森林火險天氣預(yù)報，通過洛寧縣人民政府網(wǎng)站向全縣發(fā)布；縣融媒體中心要在洛寧電視臺天氣預(yù)報等欄目中向全縣發(fā)布森林火險等級預(yù)報，遇高火險天氣發(fā)布預(yù)警警報；重、特大森林火災(zāi)發(fā)生后，氣象部門要全面監(jiān)測火場天氣實況，提供火場天氣形勢預(yù)報。

　　4.3　森林火險天氣等級。依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，森林火險天氣等級分為五級：

　　一級：沒有危險，林內(nèi)可燃物不能燃燒；

　　二級：低度危險，林內(nèi)可燃物難以燃燒；

　　三級：中度危險，林內(nèi)可燃物較易燃燒；

　　四級：高度危險，林內(nèi)可燃物容易燃燒；

　　五級：極度危險，林內(nèi)可燃物極易燃燒。

　　4.4　預(yù)警標(biāo)志設(shè)置、預(yù)警公告發(fā)布及防范措施。

　　一級和二級火險天氣，可不設(shè)標(biāo)志。

　　三級火險天氣，林區(qū)經(jīng)營單位懸掛淡綠旗預(yù)警標(biāo)志。縣氣象部門及時向縣政府、縣政府護(hù)林防火指揮部和有關(guān)單位通報天氣信息，各級護(hù)林防火指揮部辦公室嚴(yán)格執(zhí)行晝夜值班制度；各視頻監(jiān)控站（點）、防火瞭望臺、檢查站和護(hù)林員加強(qiáng)林火監(jiān)測和巡護(hù)，撲火隊伍做好撲火準(zhǔn)備。瞭望臺

　　四級火險天氣，林區(qū)經(jīng)營單位懸掛黃旗預(yù)警標(biāo)志。縣電臺、電視臺公開發(fā)布高火險天氣警報；指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)要親自值班帶班，親自檢查防范措施；停止野外生產(chǎn)生活用火；風(fēng)景旅游區(qū)等重點區(qū)段要層層設(shè)崗，嚴(yán)防死守。

　　五級火險天氣，林區(qū)經(jīng)營單位懸掛紅旗預(yù)警標(biāo)志?？h電臺、電視臺公開發(fā)布高火險天氣警報，當(dāng)高火險等級面積指數(shù)（高火險等級出現(xiàn)的范圍占所在林區(qū)的面積比例）超過50%時要發(fā)布高森林火險天氣緊急警報。必要時，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，以縣政府名義向全縣或有關(guān)地區(qū)發(fā)布預(yù)警公告。

　　4.5　火情監(jiān)測?？h氣象部門要充分利用氣象衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng)，及時掌握熱點變化情況，在規(guī)定時間內(nèi)向縣政府護(hù)林防火指揮部辦公室報送衛(wèi)星熱點監(jiān)測圖像及監(jiān)測報告；各級電子監(jiān)控站（點）、防火瞭望臺、檢查站和巡護(hù)人員要切實加強(qiáng)火情監(jiān)測。

　　4.6　火情報告。

　　4.6.1　報告的責(zé)任主體、時限和程序要求：各級視頻監(jiān)控站（點）、防火瞭望臺、防火檢查站、巡護(hù)人員及公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)火情后，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)刈o(hù)林防火指揮部辦公室報告。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、國有林場護(hù)林防火指揮部辦公室對收集到的火災(zāi)信息要迅速核實、整理和分析，并及時上報。一般森林火災(zāi)由縣政府護(hù)林防火指揮部辦公室按照災(zāi)情日報、月報制度的規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)計、上報；重、特大森林火災(zāi)應(yīng)在2小時內(nèi)逐級上報至縣政府和市護(hù)林防火指揮部辦公室。

　　4.6.2　報告內(nèi)容：包括起火時間、地點、面積、火勢、發(fā)展趨勢分析、火場附近環(huán)境情況及已經(jīng)采取的撲救措施，并根據(jù)火災(zāi)發(fā)展和撲救情況及時續(xù)報動態(tài)信息。

　　4.6.3　縣政府護(hù)林防火指揮部要建立森林火災(zāi)有獎報告制度，設(shè)立并公布接警電話和電子信箱。

　　4.6.4　報送、報告森林火情應(yīng)當(dāng)做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。

　　5　應(yīng)急響應(yīng)

　　5.1　分級響應(yīng)。

　　5.1.1　事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、國有林場應(yīng)急反應(yīng)。發(fā)現(xiàn)火情后，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、國有林場護(hù)林防火指揮機(jī)構(gòu)要立即上報并啟動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、國有林場森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，及時組織力量撲救。

　　5.1.2　縣政府護(hù)林防火指揮部應(yīng)急反應(yīng)?；馂?zāi)發(fā)生后2個小時內(nèi)未能控制的，應(yīng)立即啟動縣級森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，在火場設(shè)立縣級森林火災(zāi)撲救前線指揮部，全力組織撲救。

　　5.1.3　縣政府應(yīng)急反應(yīng)。當(dāng)火災(zāi)極為嚴(yán)重、難以控制時，縣政府根據(jù)縣政府指揮部的請示，成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)出任指揮長、縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長的縣政府撲火指揮部，直接組織指揮火災(zāi)撲救工作。

　　5.1.4　啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案時，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及其護(hù)林防火指揮部應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向上級政府及其護(hù)林防火指揮部報告。

　　5.2　預(yù)案實施。本預(yù)案啟動后，縣政府護(hù)林防火指揮部指揮長應(yīng)迅速召集事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、國有林場和縣政府護(hù)林防火指揮部辦公室、各有關(guān)單位研究部署行動方案，責(zé)成各成員單位的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員按照職責(zé)分工，立即開展應(yīng)急處置、應(yīng)急保障等各項工作，保證組織到位、應(yīng)急撲火隊伍到位、應(yīng)急保障物資到位。

　　5.3　現(xiàn)場指揮。撲救重、特大森林火災(zāi)應(yīng)成立前線指揮部，下設(shè)若干工作組。在火場范圍較大且分散的情況下，可將火場劃分為若干戰(zhàn)區(qū)，成立分區(qū)指揮部。需調(diào)動軍隊（武警部隊）執(zhí)行滅火任務(wù)時，可設(shè)立專門指揮機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)軍隊（武警部隊）的組織指揮工作。前線指揮部是撲火現(xiàn)場的最高指揮機(jī)關(guān)，可依據(jù)實際情況制定和修改應(yīng)急處置方案，發(fā)布有關(guān)命令，全面組織各項緊急處置工作。事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣政府護(hù)林防火指揮部各成員單位和指揮部各工作組、各分區(qū)指揮部和軍隊（武警部隊）專門指揮機(jī)構(gòu)以及參加撲火的所有單位與個人必須服從前線指揮部的統(tǒng)一指揮。

　　5.4　撲火力量組織與調(diào)動。

　　5.4.1　撲火力量的組成。撲救森林火災(zāi)應(yīng)堅持以當(dāng)?shù)貙I(yè)（半專業(yè)）森林消防隊伍、駐軍、武警消防部隊、民兵、預(yù)備役部隊等撲火力量為主，其他經(jīng)過訓(xùn)練的或有組織的非專業(yè)力量為輔。如當(dāng)?shù)負(fù)浠鹆α坎蛔銜r，由縣政府護(hù)林防火指揮部實施跨區(qū)調(diào)動。

　　5.4.2　撲火力量梯隊安排。分三個梯隊：第一梯隊為縣、火災(zāi)發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、國有林場專業(yè)（半專業(yè)）森林消防隊和森林消防突擊隊；第二梯隊為縣民兵應(yīng)急分隊、預(yù)備役部隊、群眾義務(wù)撲火隊和武警部隊；第三梯隊為駐寧部隊。

　　5.4.3　兵力調(diào)動程序。專業(yè)（半專業(yè)）森林消防隊和森林消防突擊隊的調(diào)動由縣政府護(hù)林防火指揮部向有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、國有林場護(hù)林防火指揮部下達(dá)調(diào)動命令，由調(diào)出地護(hù)林防火指揮部組織實施。需群眾義務(wù)撲火隊和民兵參與撲火的，由縣政府護(hù)林防火指揮部下達(dá)指示，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織動員。需武警部隊和軍隊支援撲救的，由縣指揮部商武警支隊和駐寧部隊，按有關(guān)規(guī)定組織實施。

　　5.4.4　人工影響天氣。由縣氣象部門根據(jù)天氣趨勢，針對重點火場的地理位置制定人工影響天氣方案，有關(guān)部門密切配合，適時實施人工增雨作業(yè)。

　　5.5　現(xiàn)場處置。

　　5.5.1　撲火方法選擇。要采取整體圍控、分段殲滅，重兵撲救、徹底清除，阻隔為主、正面撲救為輔等多種方式和手段，做到快速出擊、科學(xué)撲火，“阻、打、清”相結(jié)合。

　　5.5.2　重點部位保護(hù)。對重要設(shè)施、居民地、軍事管理區(qū)等重點部位和自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、生態(tài)防護(hù)林、飛播林、原始森林等重點林區(qū)，要集中優(yōu)勢兵力，實施重點保護(hù)。

　　5.5.3　撲火安全防范。在撲火過程中始終堅持“以人為本、安全第一”的原則，現(xiàn)場指揮員必須認(rèn)真分析地形地貌、風(fēng)力風(fēng)向、氣溫等因素，時刻注意觀察火勢的變化，確保撲火人員的安全。

　　5.5.4　人員疏散安置。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及國有林場應(yīng)在林區(qū)居民地周圍開設(shè)防火隔離帶，預(yù)先制定緊急疏散方案，明確安全撤離路線。當(dāng)居民地受到火災(zāi)威脅時，要及時果斷采取阻火措施，有組織、有秩序地疏散居民，確保群眾生命安全。必要時可采取強(qiáng)制疏散措施，并保證被疏散人員的基本生活。

　　5.5.5　醫(yī)療救護(hù)。由醫(yī)療救護(hù)組協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生部門對因森林火災(zāi)造成的受傷人員開展醫(yī)療救治工作。必要時由縣衛(wèi)生行政部門組織力量予以支援。

　　5.5.6　物資使用。撲火搶險所需物資由前線指揮部及其后勤保障組協(xié)調(diào)發(fā)改、商務(wù)、物資等部門負(fù)責(zé)調(diào)集。根據(jù)火災(zāi)撲救需要，前線指揮部可使用、征用、調(diào)用國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等機(jī)構(gòu)的物資、設(shè)備、房屋、場地等。

　　5.5.7　應(yīng)急通信。在充分利用當(dāng)?shù)厣址阑鹜ㄐ啪W(wǎng)的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)赝ㄐ挪块T要建立火場應(yīng)急通信體系，采取衛(wèi)星通信和短波、超短波通信，確保信息暢通。必要時，由縣聯(lián)通公司、移動公司等通信管理部門調(diào)派通訊指揮車到火場提供應(yīng)急通信輔助保障。

　　5.5.8　生活保障。由火災(zāi)發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、國有林場負(fù)責(zé)應(yīng)急撲救人員必需的食宿等生活保障工作。

　　5.6　火案查處?？h公安局、森林公安局負(fù)責(zé)火災(zāi)案件的查處工作。

　　5.7　新聞報道。縣政府護(hù)林防火指揮部適時召開新聞發(fā)布會，向媒體發(fā)布火災(zāi)發(fā)生發(fā)展和處置情況。重、特大森林火災(zāi)的新聞稿件（包括視頻新聞）由縣政府護(hù)林防火指揮部辦公室研究提出意見，報縣政府護(hù)林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)審定后發(fā)布。

　　新聞記者到火災(zāi)現(xiàn)場采訪，需征得縣政府護(hù)林防火指揮部前線指揮部的批準(zhǔn)。記者在采訪中要嚴(yán)格遵守宣傳紀(jì)律，服從指揮，不得妨礙火災(zāi)撲救工作。

　　5.8　擴(kuò)大應(yīng)急。

　　5.8.1　重、特大森林火災(zāi)有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢，現(xiàn)有力量難以控制時，由前線指揮部報縣政府采取相應(yīng)的擴(kuò)大應(yīng)急措施。

　　5.8.2　需要市調(diào)動武警森林部隊、專業(yè)森林消防隊及森林消防飛機(jī)增援時，由縣政府護(hù)林防火指揮部向市護(hù)林防火指揮部申請支援。必要時，由縣政府向市政府申請支援。

　　5.9　應(yīng)急結(jié)束。

　　森林火災(zāi)撲滅后，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、國有林場護(hù)林防火指揮部組織火場看守，及時清除余火，消除隱患；經(jīng)縣政府護(hù)林防火指揮部辦公室組織人員現(xiàn)場查實后，報請縣政府護(hù)林防火指揮部解除應(yīng)急狀態(tài)。

　　6　后期處置

　　6.1　火場看守。明火撲滅后，要保留不少于總撲火力量10%的人員看守火場，看守時間不少于36小時，防止死灰復(fù)燃。

　　6.2　火災(zāi)評估。由縣政府護(hù)林防火指揮部辦公室組織專家組對火災(zāi)損失進(jìn)行調(diào)查評估，撰寫調(diào)查評估報告，經(jīng)縣政府護(hù)林防火指揮部審核后，報縣政府和市護(hù)林防火指揮部。

　　6.3　災(zāi)民安置、災(zāi)區(qū)防疫及災(zāi)后重建。災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善做好災(zāi)民安置、災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和災(zāi)后重建工作，保證災(zāi)民不受凍、不挨餓、情緒穩(wěn)定，不發(fā)生人、畜疫情。災(zāi)情特別嚴(yán)重的，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府可向縣政府提出賑災(zāi)申請?？h財政等有關(guān)部門要對災(zāi)區(qū)重建給予重點支持。對在森林火災(zāi)應(yīng)急處置中致病、致殘、死亡的人員，有關(guān)部門及災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。

　　應(yīng)當(dāng)依法對撲救火災(zāi)使用、征用、占用的房屋、場地、應(yīng)急物資和設(shè)備等予以歸還；不能歸還的或者造成損失的，應(yīng)依法予以補(bǔ)償?？h財政部門根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，制定具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法。

　　6.4　工作總結(jié)。

　　應(yīng)急結(jié)束后，縣政府護(hù)林防火指揮部辦公室要對應(yīng)急實施情況進(jìn)行全面總結(jié)，重點總結(jié)分析工作中存在的問題和應(yīng)汲取的教訓(xùn)，并提出整改建議。

　　7　附則

　　7.1　預(yù)案管理。本預(yù)案既是縣政府處置重、特大森林火災(zāi)的整體計劃、程序規(guī)范，也是指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制定當(dāng)?shù)負(fù)浠痤A(yù)案的依據(jù)?？h政府護(hù)林防火指揮部辦公室對本預(yù)案每三年修訂一次，經(jīng)縣護(hù)林防火指揮部審定后報縣政府審核、批準(zhǔn)、發(fā)布，并報市政府護(hù)林防火指揮部備案。

　　7.2　獎勵與責(zé)任追究。對在撲火工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個人，依據(jù)《森林防火條例》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰獎勵；對在撲火工作中犧牲人員需追認(rèn)烈士的，依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定由縣民政部門和部隊系統(tǒng)辦理。對火災(zāi)肇事者，由縣司法部門依法進(jìn)行責(zé)任追究；對火災(zāi)事故負(fù)有行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究，依據(jù)《森林防火條例》《河南省森林防火責(zé)任追究辦法》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。有關(guān)單位和個人未依照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)的，由縣政府有關(guān)部門依法給予行政處分和處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　7.3　本預(yù)案具體條款內(nèi)容由縣政府護(hù)林防火指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　7.4　本預(yù)案自發(fā)布之日起實施?！堵鍖幙h人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛寧縣處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知》（寧政辦〔2017〕87號）同時廢止。

　　8　附錄

　　8.1　洛寧縣人民政府森林火災(zāi)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)圖

　　8.2　洛寧縣重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急處置流程圖

  《洛寧縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》政策解讀