2011年到2015年是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期，為動(dòng)員和組織全縣人民同心同德，開拓進(jìn)取，集中智慧和力量在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)洛寧經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，我們從洛寧實(shí)際出發(fā)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析形勢(shì)，調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，編制了《洛寧縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》是縣委對(duì)“十二五”期間全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖體現(xiàn)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全縣人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇 發(fā)展基礎(chǔ)和背景
第一章 “十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況
“十一五”期間，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民認(rèn)真貫徹中央及省、市各項(xiàng)方針政策，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)帶來(lái)的不利影響，搶抓機(jī)遇，擴(kuò)大開放，全縣經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)張，基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，人民生活持續(xù)改善，“十一五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)提前超額完成，全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展站在了一個(gè)新的戰(zhàn)略起點(diǎn)上。
第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)張，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)
2010年，全縣生產(chǎn)總值93.1億元，是2005年的2.78倍，年均增長(zhǎng)22.6%，人均生產(chǎn)總值20417元，年均增長(zhǎng)22%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成3.42億元，是2005年3.4倍，年均增長(zhǎng)27.4%。全縣經(jīng)濟(jì)總量超額實(shí)現(xiàn)五年翻一番的規(guī)劃目標(biāo)。
第二節(jié) 結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升
堅(jiān)持在發(fā)展中大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)比例由2005年的34:32:34調(diào)整到2010年的22:49:29。
——工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速擴(kuò)張。依托農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、水電、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)資源，強(qiáng)力實(shí)施“強(qiáng)工興縣”戰(zhàn)略，大力招商引資上項(xiàng)目，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)張，質(zhì)量效益大幅提高?！碍h(huán)保型有色金屬加工、生態(tài)能源、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、勞動(dòng)密集型加工業(yè)”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。全縣礦產(chǎn)品采礦能力達(dá)到12000噸/日，水電、生物質(zhì)能發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到14萬(wàn)千瓦，楊木年加工能力10萬(wàn)方，玩具制造業(yè)產(chǎn)值突破5億元。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)全面提速，已入駐企業(yè)26家。全縣限額以上工業(yè)企業(yè)由2005的18家發(fā)展到34家，限額以上工業(yè)增加值由2005年的3.2億元擴(kuò)張到2010年的28.3億元，5年擴(kuò)張近9倍，工業(yè)經(jīng)濟(jì)已成為帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主導(dǎo)力量。
——農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。糧食生產(chǎn)連年豐收，五年總產(chǎn)12.9億公斤。煙葉種植面積穩(wěn)步擴(kuò)大，生產(chǎn)水平持續(xù)提升，5年累計(jì)收購(gòu)烤煙5855萬(wàn)公斤，實(shí)現(xiàn)稅收1.3億元；規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展迅速，全縣各類規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）已達(dá)456個(gè)，成為全國(guó)207個(gè)、全省27個(gè)肉牛主產(chǎn)縣之一；造林綠化成效顯著,五年累計(jì)完成造林33.6萬(wàn)畝，森林總蓄積五年凈增201.4萬(wàn)立方米，全縣森林覆蓋率45.1%，比“十五”末提高了3.65個(gè)百分點(diǎn)；果品生產(chǎn)質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高，五年新發(fā)展特色水果7.4萬(wàn)畝， 無(wú)公害水果和綠色食品蘋果面積達(dá)10.86萬(wàn)畝，2010年全縣蘋果產(chǎn)量2億公斤、產(chǎn)值4.8億元，分別是2005年增長(zhǎng)3.1倍和6.1倍；新發(fā)展植桑面積4000畝；五年累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)了100余萬(wàn)人次。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)已成為廣大群眾增收致富的主要途徑。
——服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。旅游開發(fā)邁出新步伐。神靈寨景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，先后被確定為國(guó)家森林公園、國(guó)家地質(zhì)公園和4A級(jí)景區(qū)；新開發(fā)綠竹風(fēng)情園和西子湖兩個(gè)景區(qū)；成功舉辦了5屆綠竹風(fēng)情節(jié)和上戈蘋果采摘節(jié)，全縣“三個(gè)景區(qū)、兩個(gè)節(jié)會(huì)”的旅游格局初步形成，被評(píng)為“中國(guó)生態(tài)旅游大縣”。圍繞繁榮市場(chǎng)，完成了延濱市場(chǎng)改造、延壽河開發(fā)、紫竹購(gòu)物中心等12個(gè)大型商貿(mào)項(xiàng)目，縣城居民的消費(fèi)檔次明顯提升。新建鄉(xiāng)、村兩級(jí)連鎖超市456家，全縣城鄉(xiāng)消費(fèi)品市場(chǎng)日趨活躍。2010年全社會(huì)消費(fèi)品零售總額30.3億元，“十一五”年均增長(zhǎng)18.6%。
第三節(jié) 城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善
大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成了一批對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大作用的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐能力明顯增強(qiáng)。
——交通建設(shè)成效顯著。累計(jì)投資4.7億元，新建改建公路里程1172公里、橋梁34座。完成了王協(xié)洛河大橋、新安虎線等重點(diǎn)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了村村通水泥路。洛陽(yáng)至盧氏高速公路、崇陽(yáng)洛河大橋及引線開工建設(shè)，全縣交通基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善。
——縣城建設(shè)力度加大。累計(jì)投資35億元，實(shí)施城區(qū)道路、房地產(chǎn)開發(fā)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等106項(xiàng)縣城建設(shè)重點(diǎn)工程。高標(biāo)準(zhǔn)完成翔梧路、京寧路、福寧大道等6條城市道路新建，新增城區(qū)道路43.6公路；污水處理廠和垃圾處理廠建成投用，鳳翼山生態(tài)觀光園初具規(guī)模。相繼開發(fā)紫竹花園、乾瑞花園等多個(gè)大型商住小區(qū)，新增商品房面積125萬(wàn)平方米。經(jīng)過五年發(fā)展，縣城建城區(qū)面積由2005年的7.09平方公里擴(kuò)展到9.7平方公里，城區(qū)人口由2005年的6.8萬(wàn)人增長(zhǎng)到2010年的9.5萬(wàn)人。
——新農(nóng)村建設(shè)步伐加快。五年間先后建成市級(jí)新農(nóng)村示范村79個(gè)，完成整村推進(jìn)示范村建設(shè)93個(gè)，硬化通組通戶道路1369公里，新建戶用沼氣池4萬(wàn)座，建成社區(qū)服務(wù)中心79個(gè)；新建搬遷扶貧新村28個(gè)，完成了兩期24個(gè)村的集中連片開發(fā)，項(xiàng)目區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件發(fā)生了翻天覆地的變化。累計(jì)實(shí)現(xiàn)3.6萬(wàn)人穩(wěn)定脫貧。
——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善。五年累計(jì)完成小流域治理80平方公里，修建堤防工程6500米，完成了3座小水庫(kù)除險(xiǎn)加固，恢復(fù)改善灌溉面積1萬(wàn)畝。實(shí)施中低產(chǎn)田改造4.18萬(wàn)畝，解決了5.7萬(wàn)人飲水安全問題。
第四節(jié) 改革開放步伐加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力增強(qiáng)
國(guó)企改革取得重大進(jìn)展，上宮、虎溝、干樹三大金礦和水電實(shí)業(yè)公司成功改制。招商引資成效顯著，五年累計(jì)引進(jìn)市外境內(nèi)資金49.1億元，實(shí)際利用外資9223萬(wàn)美元；外貿(mào)出口從2005年的不足百萬(wàn)美元增長(zhǎng)到2010年的2950萬(wàn)美元。
第五節(jié)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，和諧社會(huì)構(gòu)建取得新成效
“十一五”五年累計(jì)新建、維修、改造中小學(xué)校舍123所，建筑面積10.15萬(wàn)平方米，全縣校舍基礎(chǔ)條件明顯改善。積極爭(zhēng)取政策資金，完成了縣醫(yī)院、中醫(yī)院、保健院“三院”建設(shè)和17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，388個(gè)村建成了標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，每千人擁有醫(yī)療床位較2005年增加1.56張，全面推行農(nóng)村合作醫(yī)療制度，群眾看病難問題得到有效緩解。五年新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站14個(gè)，文化大院200個(gè)，群眾文化活動(dòng)蓬勃開展。大力實(shí)施保障性安居工程，建成廉租房6.5萬(wàn)平方米，經(jīng)濟(jì)適用房11.5萬(wàn)平方米。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)再就業(yè)2萬(wàn)人。社會(huì)保障體系逐步完善，覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大，保障能力逐步增強(qiáng)。同時(shí)，科技、民政、安全生產(chǎn)、平安建設(shè)等社會(huì)事業(yè)也都取得了較大進(jìn)步。經(jīng)過改革開放30年，特別是“十一五”時(shí)期的快速發(fā)展，為“十二五”期間全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
專欄1 洛寧縣“十一五”規(guī)劃目標(biāo)完成情況
指 標(biāo) 2005年 “十一五” 目標(biāo)值 2010年 “十一五”年均增長(zhǎng)（%）
地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） 33.5 70 93.1 22.6
人均生產(chǎn)總值（元） 7378 14893 20417 22
規(guī)模以上工業(yè)增加值（億元） 3.2 18 28.3 54.6
地方財(cái)政一般預(yù)算收入（億元） 1.02 2 3.42 27.4
三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 34:32:34 23:41:36 22:49:29
總?cè)丝冢ㄈf(wàn)人） 44.6 47 45.6
人口自然增長(zhǎng)率（‰） 6 6 5.6
城鎮(zhèn)人口（萬(wàn)人） 7.5 11.3 11.38
城鎮(zhèn)化水平（%） 16.8 24 25
縣城建設(shè)面積（平方公里） 7.09 9 9.7
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） 6524 11000 13322 15.3
農(nóng)村居民人均純收入（元） 2250 3200 4338 14
糧食總產(chǎn)量（萬(wàn)噸） 22.2 20 26.7
單位生產(chǎn)總值綜合能耗下降（%） - -20 -20
森林覆蓋率（%） 41.5 46 45.1
全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（億元） 18.7 43 141 49.6
社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元） 12.9 22 30.3 18.6
非公有制經(jīng)濟(jì)占GDP比重（%） 46.7 60 60
城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（人） 2500 2600 4150
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)還應(yīng)看到，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些長(zhǎng)期性、結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在。主要是：經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)層次低，第二產(chǎn)業(yè)中資源初加工比重大，深加工、精加工項(xiàng)目少；生態(tài)資源和文化資源尚未得以有效發(fā)揮，旅游業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力有待提升；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；城鎮(zhèn)化水平低，幅射帶動(dòng)能力有限，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題沒有根本改變?？傊?，深化改革、擴(kuò)大開放任重道遠(yuǎn)，深層次體制機(jī)制問題還有待于進(jìn)一步得以解決。
第二章 “十二五”面臨的形勢(shì)
從社會(huì)發(fā)展階段來(lái)看，今后五年，我縣處于三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、民生加速改善、生態(tài)建設(shè)不斷凸顯的關(guān)鍵階段，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和擴(kuò)大對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)并加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵階段。隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的深刻變化，我縣面臨著難得發(fā)展機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
第一節(jié) 我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的機(jī)遇
——國(guó)家層面的政策機(jī)遇。我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升并持續(xù)向好的基本趨勢(shì)不會(huì)改變，這為我縣加快發(fā)展提供了良好的大環(huán)境。國(guó)家《促進(jìn)中部崛起規(guī)劃》、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正在爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略，尤其是國(guó)家強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，不斷加大對(duì)生態(tài)環(huán)境改善投入力度及生產(chǎn)力布局向中西部?jī)A斜等一系列政策實(shí)施，為我縣加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)突破帶來(lái)了重大機(jī)遇。
——國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)要素生產(chǎn)成本上升，促使沿海產(chǎn)業(yè)加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)愈加明顯，這為我縣發(fā)揮中部區(qū)位和土地資源、勞動(dòng)力等要素成本低等優(yōu)勢(shì)，大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)了難得機(jī)遇。
——國(guó)家綠色能源示范縣帶來(lái)的新機(jī)遇。我縣被確定為全國(guó)首批綠色能源示范縣，這為我縣發(fā)揮品牌效益，利用國(guó)家政策，加速發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)提供了新的戰(zhàn)略機(jī)遇。
——高速公路建設(shè)帶來(lái)的新機(jī)遇。2012年盧陽(yáng)高速公路建成通車，將進(jìn)一步凸顯我縣承東啟西的重要節(jié)點(diǎn)地位和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，必將為我縣全面擴(kuò)大開放，招商引資，加快發(fā)展帶來(lái)新的戰(zhàn)略機(jī)遇。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)帶來(lái)的機(jī)遇。經(jīng)過多年的發(fā)展，我縣綜合實(shí)力顯著提高，投資環(huán)境不斷優(yōu)化，發(fā)展空間廣闊。尤其是“十二五”期間規(guī)劃實(shí)施的高速公路、濱河開發(fā)、市場(chǎng)集群發(fā)展、泰康集團(tuán)綜合開發(fā)、長(zhǎng)榮集團(tuán)投資項(xiàng)目和抽水蓄能電站等6大項(xiàng)目，為我縣實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了強(qiáng)力支撐。
第二節(jié) 我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
——加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來(lái)的挑戰(zhàn)。我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，主要依靠資源性產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)的狀況并未根本改變，經(jīng)濟(jì)粗放增長(zhǎng)問題依然突出。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已成為今后長(zhǎng)時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)。
——區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇帶來(lái)的挑戰(zhàn)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，必將激發(fā)我省各縣（市）加快發(fā)展的積極性，各縣(市)之間的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更趨激烈，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)面臨與發(fā)達(dá)地區(qū)差距進(jìn)一步拉大和周邊地區(qū)超越的雙重壓力。
——可持續(xù)發(fā)展要求增強(qiáng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)已成為今后一個(gè)時(shí)期必須著力解決的問題，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，資源綜合利用效率較低，可持續(xù)發(fā)展面臨較大壓力。
——社會(huì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型帶來(lái)的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型加速，人民群眾對(duì)改善民生和幸福指數(shù)提高的訴求強(qiáng)烈，需求提高。我縣公共服務(wù)體系不夠健全，教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等領(lǐng)域的保障能力相對(duì)脆弱，“十二五”期間需要努力改善，進(jìn)一步加大投入，無(wú)疑會(huì)對(duì)我縣還不充裕的財(cái)政帶來(lái)壓力。
但從總體上看，“十二五”時(shí)期我縣面臨的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。只要我們緊緊抓住機(jī)遇，主動(dòng)作為，堅(jiān)持發(fā)展不放松，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮固有優(yōu)勢(shì)和巨大潛能，就能乘勢(shì)而上，取得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的更大進(jìn)步。
第二篇 發(fā)展要求、原則和目標(biāo)
第三章 總體要求、發(fā)展定位和原則
第一節(jié) 總體要求
“十二五”期間，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，全面實(shí)施“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)興縣、開放強(qiáng)縣、特色福民”戰(zhàn)略，緊盯建設(shè)好一個(gè)頗具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、培育一個(gè)年銷售收入超百億元的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)一個(gè)人口20萬(wàn)人左右的縣城的“三個(gè)一”奮斗目標(biāo)，著力加速推進(jìn)新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力保障和改善民生，著力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，奮力開創(chuàng)洛寧跨越趕超、福民強(qiáng)縣新局面。
第二節(jié) 發(fā)展定位
到“十二五”末，努力把洛寧打造成全國(guó)知名的綠色能源基地、中原地區(qū)頗具特色的多金屬產(chǎn)業(yè)基地、中原最大的玩具制造基地、中西部地區(qū)重要的綠色農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)基地、中原綠色水果之鄉(xiāng)和中西部著名的生態(tài)文化旅游名縣。
第三節(jié) 指導(dǎo)原則
——堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，著力推動(dòng)跨越趕超。堅(jiān)持把發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)“福民強(qiáng)縣”的根本舉措和解決一切問題的關(guān)鍵，把推進(jìn)工業(yè)化作為發(fā)展的核心，在發(fā)展中推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“好”與“快”的有機(jī)統(tǒng)一。
——堅(jiān)持解放思想不動(dòng)搖，擴(kuò)大開放促發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展理念，將解放思想貫穿于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，堅(jiān)持把擴(kuò)大開放作為加快發(fā)展的主戰(zhàn)略，把招商引資作為加快發(fā)展的第一措施，全民動(dòng)員，全力招商，全方位擴(kuò)大開放，以大開放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展。
——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展不動(dòng)搖，提升發(fā)展質(zhì)量。堅(jiān)持把統(tǒng)籌兼顧作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的根本方法，妥善處理發(fā)展中各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)、速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、投資消費(fèi)相協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧的有機(jī)統(tǒng)一。
——堅(jiān)持福民為先不動(dòng)搖，以人為本惠民生。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由全體人民共享，將改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的，把發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)真正體現(xiàn)在富民、惠民、親民、安民上，逐步提升廣大群眾的幸福指數(shù)，實(shí)現(xiàn)民福與縣強(qiáng)的有機(jī)統(tǒng)一。
第四章 發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 總體目標(biāo)
“福民強(qiáng)縣”。奮力實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)總量五年翻一番，著力把洛寧打造成特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)縣、生態(tài)文化旅游名縣、宜居宜業(yè)示范縣、和諧平安先進(jìn)縣；力爭(zhēng)建成一個(gè)獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一個(gè)年銷售收入超百億元產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)建設(shè)一個(gè)人口20萬(wàn)左右的中等城市；一產(chǎn)特、二產(chǎn)強(qiáng)、三產(chǎn)大的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施條件進(jìn)一步改善，城鄉(xiāng)一體化取得新進(jìn)展；開放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力顯著增強(qiáng)；社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，公共服務(wù)和社會(huì)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)明顯提高。
第二節(jié) 具體目標(biāo)
——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階：全縣生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%，到2015年生產(chǎn)總值達(dá)到190億元，力爭(zhēng)突破200億元；財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)15%，達(dá)到7億元，力爭(zhēng)突破8億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15%；限額以上工業(yè)增加值達(dá)到70億元；全縣經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資和限額以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)五年翻一番。力爭(zhēng)由洛陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第三世界”躍升至“第二世界”前列。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化：三產(chǎn)比例由2010年的 22:49:29調(diào)整到2015年的14：54：32；力爭(zhēng)在全縣培育形成1個(gè)年銷售收入超百億元產(chǎn)業(yè)、1個(gè)年銷售收入超30億元產(chǎn)業(yè)、1個(gè)年銷售收入超20億元產(chǎn)業(yè)和1個(gè)年銷售收入超10億元產(chǎn)業(yè)。
——城鎮(zhèn)化達(dá)到新水平。力爭(zhēng)把洛寧縣城建設(shè)成為人口20萬(wàn)左右的中等城市，全縣城鎮(zhèn)化率力爭(zhēng)達(dá)到45%。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成效：洛陽(yáng)至盧氏高速公路建成通車，新建農(nóng)村公路總里程1151.8公里；解決13.48萬(wàn)人飲水安全問題，恢復(fù)改善灌溉面積5萬(wàn)畝，治理水土流失70平方公里。
——可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)：人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)；全縣森林覆蓋率達(dá)到52%，鄉(xiāng)村以上通道綠化率達(dá)到90%以上，全縣村莊綠化達(dá)標(biāo)村達(dá)到90%以上，2015年城區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到330天以上。
——社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展：教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)全面得到發(fā)展，小學(xué)、初中入學(xué)率達(dá)到100%，高中入學(xué)率達(dá)到85%；基本公共衛(wèi)生服務(wù)得到普及，群眾看病難、看病貴問題得到有效緩解。
——人民生活水平和質(zhì)量顯著提高：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長(zhǎng)9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)16%；公共服務(wù)和社會(huì)保障能力不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)不斷提升。
專欄2 洛寧縣“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
一級(jí)指標(biāo) 序號(hào) 二級(jí)指標(biāo) “十一五”目標(biāo) 2010年 完成 2015年 目標(biāo) “十二五”年均增長(zhǎng)（%）
經(jīng)濟(jì)發(fā)展 1 生產(chǎn)總值（億元） 70 93 190 12
2 人均生產(chǎn)總值（元） 14893 20417 41000 15
3 固定資產(chǎn)投資（億元） 43 141 280 15
4 地方財(cái)政一般預(yù)算收入（億元） 2 3.42 7 15
5 社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元） 22 30.3 65 16
6 外貿(mào)進(jìn)出口總額（萬(wàn)美元） - 2950 6000 15
轉(zhuǎn)型升級(jí) 7 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例（%） 23:41:36 22:49:29 14:54:32
8 非公有制經(jīng)濟(jì)比重（%） 60 60 80
9 城鎮(zhèn)化率（%） 24 25 45
10 畜牧業(yè)及經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重（%） - 50 70
社會(huì)發(fā)展和改善民生 11 人口總數(shù)（萬(wàn)人） 47 45.5 47
12 人口自然增長(zhǎng)率（‰） 6 6 7
13 農(nóng)村居民人均純收入（元） 3200 4338 6700 9
14 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） 11000 13322 21000 9
15 五年新增就業(yè)人數(shù)（萬(wàn)人） - [6.5] [8]
16 高中階段毛入學(xué)率（%） - 68 85
17 城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)（人） - 18259 36000
18 保障性住房建設(shè)面積（萬(wàn)平方米） - [18] [26]
生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù) 19 萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤） - 0.43 0.38 -4
20 耕地保有量（萬(wàn)公頃） 5 5.486 5.565
21 森林覆蓋率（%） 46 45.1 52
22 城市污水集中處理率（%） - 70 90
第三篇 經(jīng)濟(jì)發(fā)展
以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，努力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；以產(chǎn)城融合為導(dǎo)向，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)步伐；圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施、水電氣熱管網(wǎng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，加強(qiáng)投入，完善功能，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。
第五章加快工業(yè)化進(jìn)程 走新型工業(yè)化道路
按照新型工業(yè)化的要求，突出生態(tài)環(huán)保、循環(huán)利用和產(chǎn)業(yè)配套，充分發(fā)揮我縣礦產(chǎn)、水電、農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力四大資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)力發(fā)展“環(huán)保型有色金屬加工、生態(tài)能源、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、勞動(dòng)密集型加工制造”四大特色產(chǎn)業(yè)集群，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)提升，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。
第一節(jié) 培育龍頭企業(yè)
“十二五”期間力爭(zhēng)新上產(chǎn)值億元以上企業(yè)82個(gè)，產(chǎn)值5億元以上企業(yè)23個(gè)，產(chǎn)值10億元以上企業(yè)8個(gè)。力爭(zhēng)通過5年努力在全縣培育一個(gè)年銷售收入超100億元、一個(gè)銷售收入30億元、一個(gè)銷售收入20億元和一個(gè)銷售收入超10億元的工業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。到2015年，全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到220億元，其中，礦產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到160億元，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)年產(chǎn)值30億元，勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到20億元，綠色能源產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值10億元。
第二節(jié) 做大做精礦產(chǎn)業(yè)
——大力發(fā)展環(huán)保型有色金屬采選加工產(chǎn)業(yè)集群，培育百億元礦產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)圍繞黃金、銀鉛、鉬等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，實(shí)施探、采、選、冶、加工一體化開發(fā)，拉長(zhǎng)鏈條，提高資源利用率和附加值，逐步形成以礦產(chǎn)產(chǎn)品精深加工、循環(huán)利用為特色的環(huán)保型有色金屬開發(fā)加工產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，全縣礦產(chǎn)品選礦規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到2萬(wàn)噸/日，金銀鉛冶煉能力達(dá)到20萬(wàn)噸/年，全縣礦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到160億元以上，打造中原地區(qū)頗具特色的多金屬產(chǎn)業(yè)基地，真正把礦產(chǎn)業(yè)培育成縣域工業(yè)主導(dǎo)力量。
——黃金產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步整合資源，把優(yōu)勢(shì)資源集中向坤宇公司、華泰公司、君龍公司、吉家洼金礦、中擴(kuò)富盈等黃金企業(yè)整合，擴(kuò)大重點(diǎn)黃金企業(yè)礦區(qū)面積。利用洛鉬集團(tuán)、福建紫金、中擴(kuò)集團(tuán)、省地質(zhì)礦產(chǎn)局在資金、技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，加大地質(zhì)探礦力度，增加黃金儲(chǔ)量；依托已探明資源，加緊上馬坤宇公司七里坪二期250噸/日選廠、吉家洼外圍1000噸/日選廠、金雞山300噸/日選廠、中擴(kuò)石寨溝金礦300噸/日選廠，到2015年，全縣黃金選礦規(guī)模達(dá)到5250噸/日，黃金年產(chǎn)量達(dá)到5—7噸，銀金屬量50噸。開工建設(shè)400噸/日黃金冶煉項(xiàng)目、金鼎公司金銀精煉項(xiàng)目。到“十二五”末，全縣黃金工業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到50億元，其中，黃金采選企業(yè)產(chǎn)值18億元，黃金冶煉、精煉產(chǎn)值達(dá)到32億元。
——銀鉛產(chǎn)業(yè)。加大發(fā)恩德公司、錦橋公司、華威公司、金龍公司地質(zhì)探礦力度，特別是加大范莊銀礦、龍門店銀礦、鐵爐坪銀鉛礦及蒿坪溝、東草溝等重點(diǎn)礦區(qū)探礦投入，確保發(fā)恩德公司3000噸/日、錦橋1000噸/日選廠正常運(yùn)行，增加銀鉛資源儲(chǔ)備，同時(shí)，建設(shè)發(fā)恩德三期1000噸/日選廠，使全縣銀鉛選礦規(guī)模達(dá)到5000噸/日，年產(chǎn)金屬鉛6萬(wàn)噸，金屬鋅3萬(wàn)噸，金屬銀300噸，到2015年，銀鉛采選業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到30億元。
——鉬產(chǎn)業(yè)。加快完善世紀(jì)鑫泰公司相關(guān)手續(xù)，盡快使現(xiàn)有3000噸/日選廠實(shí)現(xiàn)正常生產(chǎn)，同時(shí)，加大融資支持，使世紀(jì)鑫泰公司加大探礦投入，增加鉬礦資源儲(chǔ)量，新開工建設(shè)世紀(jì)鑫泰三期2000噸/日選廠，使選礦總規(guī)模達(dá)到5000噸/日。加強(qiáng)多金屬綜合回收，提高企業(yè)盈利空間。到2015年，全縣年產(chǎn)鉬金屬量1000噸以上，年產(chǎn)值達(dá)到5億元以上。
——銅鐵產(chǎn)業(yè)。招商引資加快富鑫公司資源整合進(jìn)度，使現(xiàn)有1700噸/日鐵選廠盡快投入生產(chǎn)，加大俊德虹宇公司銅礦、鐵礦和小界鈦鐵礦探礦投入，盡快探明銅、鐵、硅資源儲(chǔ)量，開工建設(shè)俊德虹宇1000噸/日選廠和小界1500噸/日鐵選廠，到2015年，使全縣銅、鐵選礦能力分別達(dá)到1000噸/日、4200噸/日，全縣銅礦、鐵礦加工業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到15億元。
——強(qiáng)化礦產(chǎn)品精深加工。加強(qiáng)資源配置，確保永寧金鉛一期8萬(wàn)噸綜合冶煉項(xiàng)目正常生產(chǎn)，同時(shí)，整合周邊資源，開工建設(shè)永寧金鉛二期綜合冶煉廠，使全縣銀鉛冶煉能力達(dá)到15萬(wàn)噸/年。依托銀鉛冶煉項(xiàng)目，開工建設(shè)55萬(wàn)只鉛酸蓄電池項(xiàng)目、硫酸后續(xù)產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目、年產(chǎn)50萬(wàn)噸復(fù)合肥項(xiàng)目，進(jìn)一步拉長(zhǎng)礦產(chǎn)品加工鏈條，提高礦產(chǎn)附加值。到2015年，全縣銀鉛冶煉加工業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到60億元。
第三節(jié) 大力培育生態(tài)能源產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮“全國(guó)綠色能源示范縣”的品牌效應(yīng)，加快建設(shè)崇陽(yáng)電站、故縣尋峪水電站，開工建設(shè)大鐵溝水電站和大石澗水庫(kù)，新增水電裝機(jī)2萬(wàn)千瓦。加快大唐太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)度，新增太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)3萬(wàn)千瓦。論證上馬風(fēng)力發(fā)電和槽式太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目，新增發(fā)電裝機(jī)15萬(wàn)千瓦以上。同時(shí)，加快洛寧核電站、抽水蓄能電站項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，爭(zhēng)取抽水蓄能電站“十二五”后期開工建設(shè)。力爭(zhēng)到2015年，全縣清潔和可再生能源電力裝機(jī)達(dá)到30萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量14億度，年產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到10億元以上。努力把洛寧打造成為全國(guó)知名的綠色能源基地。
第四節(jié) 大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群
充分利用全縣530萬(wàn)立方活立木，特別是130萬(wàn)立方楊木活立木以及周邊地區(qū)楊木資源，促使富寧、天寧、佳美等木材加工企業(yè)做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮我縣楊木加工基地的洼地效應(yīng)，實(shí)施富寧三期、天寧三期項(xiàng)目。引進(jìn)新上4—5家木材深加工企業(yè)，使全縣木材精深加工企業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到15億元以上，著力打造中原地區(qū)最大的相框畫框、裝飾板材、高檔家具為主的木材精深加工基地。以東漢禽業(yè)肉鴨屠宰加工為依托，建設(shè)集鴨苗孵化、飼養(yǎng)、飼料加工、屠宰加工、熟食加工為一體的企業(yè)集團(tuán)，力爭(zhēng)在創(chuàng)業(yè)板成功上市，打造全省食品加工龍頭企業(yè)。加快發(fā)展肉牛屠宰加工，“十二五”期間新上規(guī)?；馀Ｉ罴庸て髽I(yè)1家，以屠宰加工為龍頭帶動(dòng)全縣由畜牧大縣向畜牧強(qiáng)縣跨越。依托特色農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，積極謀劃實(shí)施果品加工、甜玉米深加工、優(yōu)質(zhì)土特產(chǎn)綜合加工等配套項(xiàng)目。5年內(nèi)使全縣農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到30億元。
第五節(jié) 大力發(fā)展勞動(dòng)密集型加工制造產(chǎn)業(yè)集群
——充分發(fā)揮中擴(kuò)玩具項(xiàng)目的集聚效應(yīng)，吸引玩具、電子、服裝加工等輕工項(xiàng)目落戶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)玩具電子產(chǎn)業(yè)園，打造全國(guó)知名、中原地區(qū)最大的玩具制造基地。
——積極發(fā)展制造業(yè)。圍繞豫西地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)，積極謀劃實(shí)施與礦山開發(fā)配套的礦用水泵生產(chǎn)、工程機(jī)械等裝備制造項(xiàng)目；依托我縣農(nóng)用拖車生產(chǎn)基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的巨大市場(chǎng)需求，謀劃實(shí)施噴灌設(shè)備、農(nóng)用拖拉機(jī)生產(chǎn)、農(nóng)用聯(lián)合收割機(jī)、農(nóng)用車配套設(shè)備生產(chǎn)項(xiàng)目；圍繞汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極爭(zhēng)取新上一批線束儀表、電子產(chǎn)品等配套服務(wù)項(xiàng)目，提升全縣制造業(yè)整體實(shí)力。力爭(zhēng)到“十二五”末，全縣勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到20億元以上。
第六節(jié) 加速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
依托自身優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，加速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，積極實(shí)施大豆深加工、番茄紅素生產(chǎn)、無(wú)水檸檬酸生產(chǎn)、天然礦泉水、微生物有機(jī)肥、可降解農(nóng)膜、可降解餐具、植物提取物生產(chǎn)等一批高技術(shù)項(xiàng)目，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；依托市場(chǎng)需求，積極謀劃發(fā)展太陽(yáng)能光伏組件、節(jié)能產(chǎn)品、超級(jí)電容、石頭造紙、通信用模塊、工程塑料顆粒、高檔電解銅箔、電子鋁箔等高新技術(shù)項(xiàng)目，逐步提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重。
專欄3 重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目
序號(hào) 項(xiàng)目名稱 投資主體 投資額（萬(wàn)元） 投產(chǎn)時(shí)間
1 400噸黃金冶煉項(xiàng)目 紫金礦業(yè)集團(tuán) 26000 2012
2 太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目 大唐公司 80000 2014
3 標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)項(xiàng)目 浙江杭蕭鋼構(gòu)有限公司 48000 2012
4 大魚溝抽水蓄能電站項(xiàng)目 國(guó)網(wǎng)新源公司 490800 2020
5 崇陽(yáng)水電站 豫西新華水電開發(fā)有限公司 13000 2012
6 中擴(kuò)玩具三期項(xiàng)目 香港中擴(kuò)玩具有限公司 12000 2014
7 花崗巖石材開發(fā)產(chǎn)業(yè)園 招商引資 100000 2014
8 年產(chǎn)50萬(wàn)噸復(fù)合肥項(xiàng)目 招商引資 8000 2013
9 果汁生產(chǎn)項(xiàng)目 洛陽(yáng)湖濱食品貿(mào)易有限公司 45000 2013
10 泰康集團(tuán)產(chǎn)業(yè)園 深圳泰康集團(tuán) 200000 2015
11 燈飾產(chǎn)業(yè)園 福建閩商集團(tuán) 180000 2015
12 風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目 大唐公司、中國(guó)風(fēng)電集團(tuán) 150000 2015 2013
13 駕駛室生產(chǎn)項(xiàng)目 徐州新亞科技有限公司 15000 2013
14 礦山資源勘查及地質(zhì)環(huán)境治項(xiàng)目 省地調(diào)一隊(duì) 30000 2012
15 洛寧縣第二電源項(xiàng)目 省電業(yè)公司 8469 2012
第六章 加快發(fā)展服務(wù)業(yè) 增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用
圍繞繁榮市場(chǎng)、擴(kuò)大消費(fèi)、增加就業(yè)、集聚人氣，全面發(fā)展服務(wù)業(yè)。以打造中部市場(chǎng)集群基地和晉陜?cè)ソ唤绲貐^(qū)旅游目的地為龍頭引領(lǐng)全縣服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。到“十二五”末服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重要由2010年的29%提高到32%。
第一節(jié) 大力發(fā)展旅游業(yè)，著力培育晉陜?cè)ソ唤绲貐^(qū)旅游目的地
樹立“大旅游”發(fā)展理念。主動(dòng)將洛寧旅游融入全省伏牛山生態(tài)旅游大格局之中，大力發(fā)展山水生態(tài)游、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)觀光游、休閑度假游和特色工業(yè)游，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)2015年全縣接待游客200萬(wàn)人次以上，真正把洛寧打造成晉陜?cè)ソ唤绲貐^(qū)旅游目的地和中西部著名的生態(tài)休閑旅游勝地。
——全縣旅游定位為“洛盧高速一線牽，洛寧旅游新體驗(yàn)”。圍繞這一定位將重點(diǎn)打造“一帶三區(qū)”，一帶即高速公路沿線精品旅游帶，三區(qū)即南部山水生態(tài)旅游區(qū)、東部特色工業(yè)旅游區(qū)、北部休閑度假區(qū)。高速公路沿線精品旅游帶重點(diǎn)是開發(fā)建設(shè)好洛河城區(qū)段、永寧湖、鳳翼山生態(tài)公園、洛書苑、全寶山森林公園、禹門河休閑度假區(qū)、西子湖等沿線景觀，圍繞縣城大力發(fā)展市場(chǎng)、酒店、餐飲、旅行社、旅游商品加工、文化娛樂、交通運(yùn)輸?shù)扰涮追?wù)業(yè)，力求在城東出口圍繞縣城構(gòu)建全縣旅游業(yè)綜合服務(wù)中心，在長(zhǎng)水出口打造“洛書苑—禹門河水庫(kù)休閑度假區(qū)—全寶山森林公園”精品旅游線路，在故縣出口打造“西子湖—龍泉觀—沫子洞”精品景區(qū)，真正把高速公路沿線打造成我縣精品旅游帶。
——打造特色旅游區(qū)。南部山水生態(tài)旅游區(qū)，重點(diǎn)是以神靈寨開發(fā)為中心，結(jié)合白馬澗、蓮花頂、綠竹風(fēng)情園、全寶山森林公園等景區(qū)開發(fā)，構(gòu)建南部山水生態(tài)精品線路。東部特色工業(yè)旅游區(qū)主要是圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)有企業(yè)，突出特色性、互動(dòng)性，適時(shí)發(fā)展工業(yè)旅游，實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展和旅游業(yè)相融合。北部休閑度假游主要是以樓梯山狩獵場(chǎng)為核心，加快區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，完善配套設(shè)施，提升檔次，打造全省特色旅游新亮點(diǎn)。努力在全縣形成以縣城為中心、以特色景區(qū)為重點(diǎn)、以旅游集鎮(zhèn)為補(bǔ)充的旅游產(chǎn)業(yè)空間布局。
——辦好旅游節(jié)會(huì)項(xiàng)目。以上戈蘋果采摘節(jié)和綠竹風(fēng)情節(jié)2個(gè)大型節(jié)會(huì)活動(dòng)為依托，加強(qiáng)旅游產(chǎn)品包裝和市場(chǎng)營(yíng)銷，拓展旅游客源市場(chǎng)，不斷提升洛寧旅游影響力。抓好澗口硯凹千畝桃園、陳吳綠竹風(fēng)情園、西山底現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、底張櫻桃觀光園、下峪鄉(xiāng)村寫生基地、上戈蘋果采摘基地等六大生態(tài)示范園區(qū)建設(shè)。積極開發(fā)具有地方特色旅游商品，加快交通、商貿(mào)、餐飲、娛樂等相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”于一體的大旅游產(chǎn)業(yè)格局。
專欄4 重點(diǎn)旅游景點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
序號(hào) 項(xiàng)目名稱 投資主體 投資額（萬(wàn)元） 投運(yùn)時(shí)間
1 洛寧縣樓梯山狩獵場(chǎng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目 深圳泰康集團(tuán) 12000 2015
2 神靈寨旅游景區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目 深圳泰康集團(tuán) 30000 2015
3 中華洛書源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目 招商引資 15000 2015
4 洛寧縣金門綠竹風(fēng)情園開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目 招商引資 8000 2013
5 洛寧縣故縣西子湖風(fēng)景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目 招商引資 25000 2013
6 洛寧縣禹門河水庫(kù)休閑度假村開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目 招商引資 11000 2015
7 洛寧縣程家大院開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目 招商引資 8000 2015
8 洛寧縣全寶山森林公園開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目 招商引資 12000 2015
第二節(jié) 加快培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
——著力打造中部市場(chǎng)集群基地。重點(diǎn)抓好福建合一集團(tuán)占地5000畝、總投資100億元的中國(guó)（洛寧）中部市場(chǎng)集群基地建設(shè)，著力打造立足豫西輻射中部的市場(chǎng)集群基地。通過建設(shè)市場(chǎng)，聚集人氣，繁榮三產(chǎn)，進(jìn)而拉動(dòng)二產(chǎn)，提升一產(chǎn)。目標(biāo)是經(jīng)過4到5年的發(fā)展，再造一個(gè)高水準(zhǔn)、高起點(diǎn)可容納10多萬(wàn)人的洛寧新城。
——引導(dǎo)和培育住房、汽車、醫(yī)療保健、文化娛樂、體育健身等消費(fèi)市場(chǎng)，加快金融保險(xiǎn)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、科技服務(wù)、人才培訓(xùn)、法律會(huì)計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的相互融合。適應(yīng)群眾多樣化的消費(fèi)要求，支持托幼養(yǎng)老、醫(yī)療保健、家政服務(wù)、職業(yè)介紹等社區(qū)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。積極發(fā)展面向三農(nóng)的科技、信息、培訓(xùn)、營(yíng)銷等服務(wù)業(yè)，建立和完善農(nóng)村綜合服務(wù)體系。
——大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持住房市場(chǎng)化的基本方向，不斷完善房地產(chǎn)市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)縣外有勢(shì)力的房地產(chǎn)企業(yè)參與我縣房地產(chǎn)開發(fā)，“十二五”期間規(guī)劃新開發(fā)建設(shè)房地產(chǎn)面積125萬(wàn)平方米，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房26萬(wàn)平方米。
專欄5 重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目
序號(hào) 項(xiàng)目名稱 投資主體 投資額 投產(chǎn)時(shí)間
1 市場(chǎng)集群基地項(xiàng)目 合一集團(tuán) 1000000 2015
2 洛寧縣龍?zhí)┐缶频觏?xiàng)目 泰康集團(tuán) 50000 2012
3 房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目 招商引資 600000 2015
4 蘋果交易市場(chǎng)項(xiàng)目 招商引資 2500 2013
5 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)物流配送服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目 招商引資 25000 2015
第七章 全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 加快新農(nóng)村建設(shè)
著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，堅(jiān)持生態(tài)為先，按照“規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化”的發(fā)展方向，大力發(fā)展生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、高效、綠色農(nóng)業(yè)，力促農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。“十二五”末，耕地保有量為5.565萬(wàn)公頃。
第一節(jié)積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升一產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力
堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為依托，突出“綠色、無(wú)公害”兩大發(fā)展方向，大力推廣實(shí)用新技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加速發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)圍繞優(yōu)質(zhì)糧食、煙葉、水果、速生楊、畜牧、桑蠶、中藥材、無(wú)公害蔬菜、花卉苗木等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，提高質(zhì)量，做強(qiáng)品牌，著力建設(shè)特色突出的“兩鄉(xiāng)三基地”。
——穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，打造全省優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地。用好國(guó)家扶持政策，實(shí)施好糧食核心區(qū)項(xiàng)目，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。穩(wěn)定糧食播種面積，確保小麥播種面積穩(wěn)定在40萬(wàn)畝以上，玉米面積穩(wěn)定在20萬(wàn)畝，谷子面積穩(wěn)定在10萬(wàn)畝，豆類面積穩(wěn)定在10萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在每年2.6億公斤左右。大力推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食新品種，農(nóng)業(yè)復(fù)種指數(shù)由1.5提高到1.6，著力打造一批噸良田基地。依托市場(chǎng)需求，大力推廣綠色、無(wú)公害種植模式，打響品牌，把洛寧打造成全省優(yōu)質(zhì)糧食和綠色小雜糧生產(chǎn)基地。
——堅(jiān)定不移地發(fā)展生態(tài)煙葉產(chǎn)業(yè)，打造全國(guó)優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地。大力引進(jìn)推廣煙葉育苗、種植、烘烤新技術(shù)，以新技術(shù)提高科技種煙水平，大力發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)煙葉示范區(qū)，全縣煙葉種植面積穩(wěn)定在12-15萬(wàn)畝左右，年產(chǎn)量力爭(zhēng)達(dá)到30萬(wàn)擔(dān)，稅收達(dá)到4000萬(wàn)元，帶動(dòng)煙農(nóng)增收2億元，做大做強(qiáng)“崤山煙葉”品牌，爭(zhēng)當(dāng)全省煙葉生產(chǎn)第一縣。
——做大做強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)，打造綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。按照突出發(fā)展肉牛、肉羊、肉鴨、獺兔產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定豬、雞生產(chǎn)的總體思路，在山塬區(qū)重點(diǎn)發(fā)展牛、羊生產(chǎn)，川澗區(qū)重點(diǎn)發(fā)展豬雞生產(chǎn)、規(guī)模育肥場(chǎng)和肉鴨小區(qū)，縣城附近重點(diǎn)發(fā)展畜產(chǎn)品加工。在全縣培育形成30萬(wàn)頭肉牛、27萬(wàn)頭肉羊、30萬(wàn)頭生豬、1000萬(wàn)只肉鴨、300萬(wàn)只雞、30萬(wàn)只獺兔六大特色養(yǎng)殖基地?！笆濉蹦?，全縣肉、蛋總產(chǎn)分別達(dá)到3.7萬(wàn)噸和2.9萬(wàn)噸以上。按照以龍頭帶基地，以養(yǎng)殖促加工的發(fā)展思路，在擴(kuò)大養(yǎng)殖基地規(guī)模的同時(shí)，以肉鴨、肉牛屠宰加工為龍頭，大力發(fā)展畜產(chǎn)品深加工，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)洛寧由畜牧大縣向畜牧強(qiáng)縣的跨越。
——著力發(fā)展水果產(chǎn)業(yè)，打造中原綠色水果之鄉(xiāng)。按照“區(qū)域布局、規(guī)模發(fā)展、科技興果、打響品牌”的發(fā)展思路，大力發(fā)展綠色無(wú)公害水果產(chǎn)業(yè)。蘋果生產(chǎn)方面，要在穩(wěn)步擴(kuò)大東宋、城郊早熟蘋果和上戈晚熟蘋果的基礎(chǔ)上，積極培育發(fā)展中熟蘋果，延長(zhǎng)洛寧蘋果上市期。以金珠果、桃、大杏、西瓜為重點(diǎn)，大力發(fā)展時(shí)令水果種植，到“十二五”末全縣金珠果面積要達(dá)到2萬(wàn)畝，桃園面積達(dá)到6000畝，大杏面積達(dá)到7600畝，李子面積達(dá)到2500畝，葡萄面積達(dá)到1500畝，西瓜面積達(dá)到8000畝。到“十二五”末全縣以蘋果為主的特色水果面積達(dá)到25萬(wàn)畝，著力把洛寧打造成為三季產(chǎn)果、四季上市的“中原綠色水果之鄉(xiāng)”。
——大力開展植樹造林，打造速生楊之鄉(xiāng)。以川、澗區(qū)為主，新栽植速生楊2萬(wàn)畝；以山區(qū)和淺山丘陵區(qū)為主，新發(fā)展側(cè)柏、刺槐、櫟類等水土保持林和生態(tài)林20萬(wàn)畝；以丘陵和塬區(qū)為主發(fā)展核桃4萬(wàn)畝；以深山區(qū)為主完成封山育林10萬(wàn)畝。到“十二五”末全縣森林覆蓋率由2010年的45.1%提高到52%，活林木蓄積量由2010年的529萬(wàn)立方提高到680萬(wàn)立方。結(jié)合植樹造林，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，以全縣6個(gè)國(guó)有林場(chǎng)為主，實(shí)施林下種植中藥材5萬(wàn)畝，散養(yǎng)畜禽30萬(wàn)只，提高林業(yè)綜合效益。
——穩(wěn)步擴(kuò)大植桑推廣面積，為輕工業(yè)發(fā)展提供原料。五年新發(fā)展桑田2萬(wàn)畝。圍繞植桑養(yǎng)蠶，籌建蠶絲深加工企業(yè)，力爭(zhēng)通過5年發(fā)展，把桑蠶產(chǎn)業(yè)培育成我縣又一特色富民產(chǎn)業(yè)。依據(jù)市場(chǎng)需求，積極發(fā)展花卉苗木、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)全縣一產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
——大力發(fā)展蔬菜種植。加大技術(shù)和資本投入，開發(fā)培育新的蔬菜基地，以城郊、馬店、趙村、澗口四個(gè)鄉(xiāng)為主建設(shè)5000畝優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地，提高城鄉(xiāng)居民蔬菜的自給能力；嚴(yán)格蔬菜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)展綠色無(wú)公害蔬菜，切實(shí)保證生鮮蔬菜質(zhì)量。
第二節(jié) 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，加速發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
加強(qiáng)扶持引導(dǎo)，積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，讓更多農(nóng)民走上特色致富路。大力發(fā)展各種形式的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，提高農(nóng)民應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的組織化程度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化程度。以西山底鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目為示范，加快農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展集種植、養(yǎng)殖、循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑觀光為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，提升全縣一產(chǎn)水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
第三節(jié) 加快新農(nóng)村建設(shè)
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。每年硬化農(nóng)村通組通戶道路200公里，確?！笆濉蹦┩瓿伤行姓逋ńM、通戶道路硬化任務(wù)；加強(qiáng)以農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心為重點(diǎn)的公共服務(wù)體系建設(shè)，2015年每個(gè)中心村都建成一個(gè)功能完善的社區(qū)服務(wù)中心；新發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣5000座；完成100個(gè)整村推進(jìn)示范村建設(shè)，完成1000戶群眾異地搬遷安置，實(shí)現(xiàn)2萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，深入開展生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。
專欄6 重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目
序號(hào) 項(xiàng)目名稱 投資主體 投資額 （萬(wàn)元）
1 國(guó)家千億斤糧食增產(chǎn)項(xiàng)目 財(cái)政投資 12400
2 小麥、玉米、大豆良種繁育基地建設(shè)項(xiàng)目 財(cái)政投資 3358
3 無(wú)公害甜玉米生產(chǎn)加工及小雜糧生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目 多元投資 2800
4 西山底現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園項(xiàng)目 多元投資 50000
5 草原保護(hù)工程 財(cái)政投資 5000
6 坡改梯農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目 財(cái)政投資 16000
7 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目 多元投資 3000
8 林業(yè)生態(tài)建設(shè) 多元投資 28250
9 煙水配套及炕房改造項(xiàng)目 財(cái)政投資 10000
10 蔬菜基地建設(shè) 多元投資 5000
11 肉牛、肉羊、肉鴨、生豬、獺兔、雞產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目 企業(yè)投資 12000
12 無(wú)公害水果基地建設(shè) 多元投資 7700
13 新農(nóng)村示范村建設(shè) 國(guó)家、地方投資 6240
14 搬遷扶貧新村建設(shè) 多元投資 8000
15 整村推進(jìn)示范村建設(shè) 多元投資 11000
第八章 以產(chǎn)城融合為導(dǎo)向 加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)
按照產(chǎn)城融合，產(chǎn)城一體的發(fā)展思路，以“四集一轉(zhuǎn)”（企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建，人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移）為途徑，加快我縣省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)步伐，力爭(zhēng)5年內(nèi)使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)面積擴(kuò)大到 5平方公里，入駐企業(yè)達(dá)到70家以上，年產(chǎn)值達(dá)到100億元以上。
——打造形成“一區(qū)四園一集群”發(fā)展格局，即以明珠省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為平臺(tái)，著力打造有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)園、勞動(dòng)密集型加工制造產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，培育形成中部市場(chǎng)集群基地。
——加大融資力度，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承載能力。擴(kuò)展融資空間，多渠道利用社會(huì)資金投入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼陂g重點(diǎn)抓好區(qū)內(nèi)道路、供電、通訊、供水、污水處理、供熱、供氣、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成道路新建20公里，新建2萬(wàn)噸/日供水廠和2.5萬(wàn)噸/日污水處理廠各1座，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房30萬(wàn)平方米，進(jìn)一步改善集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。同時(shí)，按照產(chǎn)城融合發(fā)展要求，加快區(qū)內(nèi)綜合服務(wù)中心、物流配送中心及周邊廉租房、教育、文化、醫(yī)療、工商、稅務(wù)、酒店、商貿(mào)等配套服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷完善集聚區(qū)服務(wù)功能。
——加大招商引資力度，積極培育支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)集聚區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。按照競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)，成長(zhǎng)性最好、關(guān)聯(lián)度最高的原則，大力培育園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)以玩具制造、木材深加工、肉食品加工、電子產(chǎn)品、服裝鞋帽、礦產(chǎn)品深加工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等為主，圍繞上下游產(chǎn)品，論證謀劃產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮滾雪球效益。使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)真正成為全縣先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、改革創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代化城市展示區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心增長(zhǎng)極。
第九章 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 增強(qiáng)發(fā)展支撐能力
以優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和提高水利設(shè)施防洪減災(zāi)能力為重點(diǎn)，加大投資和建設(shè)力度，建成一批對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大支撐作用的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，逐步建立比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié) 加快綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)
“十二五”期間將按照“快捷、舒暢、綠美”的發(fā)展要求，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高等級(jí)、完善路網(wǎng)為重點(diǎn)，構(gòu)筑起內(nèi)部成網(wǎng)、外圍成環(huán)、四周放射的公路新框架，保證縣城到周邊縣市2小時(shí)到達(dá)，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)1小時(shí)到達(dá)，全面提升交通運(yùn)輸業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。一是突出抓好高速公路建設(shè)。搞好協(xié)調(diào)配合，按期完成洛陽(yáng)至盧氏高速公路建設(shè)任務(wù)，力爭(zhēng)2012年底全線貫通，同步規(guī)劃建設(shè)好高速引線工程；同時(shí)，積極謀劃推進(jìn)澠池-洛寧-欒川南北走向高速公路建設(shè)，使境內(nèi)高速公路形成網(wǎng)絡(luò)，從根本上打破制約洛寧發(fā)展的交通瓶頸。二是加大工作力度，積極爭(zhēng)取三門峽至平頂山鐵路過境洛寧，徹底改變洛寧不通鐵路的歷史。三是著力抓好干線公路改造提升。盡快完成崇陽(yáng)洛河大橋及引線工程建設(shè)，規(guī)劃新建古城路洛河大橋和馬店洛河大橋，對(duì)長(zhǎng)虹洛河大橋和長(zhǎng)水洛河大橋舊橋?qū)嵤┎鸪亟ǎM(jìn)一步改善洛河兩岸群眾出行條件；開工實(shí)施長(zhǎng)虹橋至長(zhǎng)水橋新安虎線建設(shè)和三鄧線縣城至陜縣界30公里、八官線縣城—長(zhǎng)水20公里大修和安虎線孟村—下峪70公里、安虎線大原—長(zhǎng)水洛河大橋18.9公里改建工程，進(jìn)一步提高全縣干線公路等級(jí)。四是繼續(xù)加快縣鄉(xiāng)公路建設(shè)步伐。“十二五”期間共規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村公路108條，總里程1151.8公里，其中，縣縣暢公路5條、161.2公路，鄉(xiāng)鄉(xiāng)連公路7條、175.2公里，村村通公路96條、815.4公里。五是優(yōu)化境內(nèi)客貨運(yùn)站場(chǎng)布局，“十二五”期間規(guī)劃建設(shè)6個(gè)綜合性客貨運(yùn)站場(chǎng)。
第二節(jié) 加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
配合城中村改造和新城區(qū)開發(fā)，加快新區(qū)污水處理廠、縣城供水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)和垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等公共設(shè)施建設(shè)，保證公共基礎(chǔ)設(shè)施與縣城開發(fā)建設(shè)相配套，并適當(dāng)超前；開工實(shí)施縣城集中供氣、集中供熱工程，規(guī)劃建設(shè)城區(qū)公共綠地，逐步完成城區(qū)小街道硬化亮化工程，提高城區(qū)居民生活品質(zhì)。
第三節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
水利建設(shè)重點(diǎn)是“三灌區(qū)”、“兩配套”即抓好洛北、洛南、大溝口三大灌區(qū)和煙水、果水配套工程，恢復(fù)改善灌溉面積6萬(wàn)畝；開工建設(shè)大石澗水庫(kù)煙水配套工程，完成馬店呂村、上戈白河、陳吳沁口三座小水庫(kù)除險(xiǎn)加固，實(shí)施連昌河、杜洋河綜合治理，保證下游防洪安全；堅(jiān)持灌區(qū)與配套水利工程統(tǒng)籌進(jìn)行規(guī)劃，積極推進(jìn)故縣水庫(kù)灌區(qū)項(xiàng)目前期工作，提高水利工程使用效率。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全和村村通自來(lái)水工程，解決13.48萬(wàn)人飲水安全問題；實(shí)施伊洛河流域洛寧項(xiàng)目區(qū)工程，治理水土流失70平方公里。同時(shí)，繼續(xù)抓好中低產(chǎn)田改造、土地整理、基本農(nóng)田建設(shè)等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
完善電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。啟動(dòng)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，“十二五”期間將新建110kv變電站2座，擴(kuò)建、改造110kv變電站1座，建設(shè)輸電線路110.6千米；新建35kv變電站8座，擴(kuò)建、改造35kv變電站4座,線路110千米,進(jìn)一步優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu),提高全縣供電安全性和可靠性。進(jìn)一步完善通訊基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大覆蓋面，提高保障能力。
專欄7 重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（含農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施）
序號(hào) 項(xiàng)目名稱 投資主體 投資額（萬(wàn)元） 投運(yùn)時(shí)間
1 洛盧高速公路項(xiàng)目 省高發(fā)公司 840000 2012
2 澠洛欒高速公路項(xiàng)目 政府 850000 2016
3 三門峽至平頂山鐵路項(xiàng)目 政府 1800000 2017
4 省道干線公路大修、改造工程 政府 96000 2015
5 縣、鄉(xiāng)、村路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目 政府 48500 2015
6 馬店洛河大橋項(xiàng)目 政府 2580 2015
7 城區(qū)道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 政府 12400 2015
8 洛寧縣電網(wǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目 政府、貸款 38665 2015
9 保障性住房建設(shè)項(xiàng)目 政府 21000 2015
10 城市供熱項(xiàng)目 招商引資 35000 2013
11 城市供氣項(xiàng)目 招商引資 30000 2013
12 濱河開發(fā)區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目 招商引資 600000 2015
13 城中村改造項(xiàng)目 招商引資 180000 2015
14 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水廠及管網(wǎng)建設(shè) 政府 9600 2015
15 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 政府、地方投資 170500 2015
16 故縣水庫(kù)灌區(qū)項(xiàng)目 國(guó)家投資 214500 2020
17 安全飲水項(xiàng)目 國(guó)家投資 6740 2015
18 大石澗水庫(kù) 國(guó)家、地方投資 14000 2013
19 洛南、洛北灌區(qū)節(jié)水改造 國(guó)家投資 4430 2014
20 農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉 國(guó)家、地方投資 5000 2015
第四篇 社會(huì)建設(shè)
著力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；認(rèn)真貫徹能源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)，構(gòu)建資源節(jié)約型、生態(tài)友好型社會(huì)建設(shè)；堅(jiān)持包容性增長(zhǎng)發(fā)展理念，創(chuàng)造平等機(jī)會(huì)和環(huán)境，加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)，強(qiáng)化公共安全，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。
第十章 加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程 構(gòu)建特色城鎮(zhèn)體系
按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路，以縣城建設(shè)為龍頭，以城鎮(zhèn)建設(shè)為支撐，以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為抓手，積極構(gòu)建經(jīng)濟(jì)支撐有力、基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能健全、人居環(huán)境優(yōu)美、發(fā)展協(xié)調(diào)有序的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系?！笆濉蹦擎?zhèn)化率力爭(zhēng)達(dá)到45%。
第一節(jié) 加快縣城建設(shè)步伐，增強(qiáng)縣城帶動(dòng)功能
——拉大縣城框架。“十二五”期間，縣城建設(shè)的重點(diǎn)是在搞好老城區(qū)改造提升的同時(shí)，加快實(shí)施“東西兼顧、南北協(xié)調(diào)、兩岸對(duì)應(yīng)”發(fā)展戰(zhàn)略，以拉大縣城框架、擴(kuò)大縣城規(guī)模、完善基礎(chǔ)設(shè)施、增強(qiáng)縣城功能為重點(diǎn)，加快縣城建設(shè)。目標(biāo)是到“十二五”末縣城建成區(qū)面積由2010年的9.7平方公里擴(kuò)大12.38平方公里，力爭(zhēng)達(dá)到15平方公里；城區(qū)人口力爭(zhēng)由2010年的9.5萬(wàn)人發(fā)展到2015年的20萬(wàn)人左右。
——加快濱河新城建設(shè)。沿城區(qū)洛河段修建防洪堤壩，營(yíng)造防護(hù)林帶，修建橡膠攔河壩，聚集水面，新建古城路洛河大橋，推動(dòng)縣城跨洛河兩岸發(fā)展。
——改善城區(qū)環(huán)境，提升縣城檔次。對(duì)城區(qū)內(nèi)5條澗河進(jìn)行綜合整治，綠化美化，將防洪渠、澗河與洛河連通形成繞城水系；進(jìn)一步擴(kuò)大鳳翼山生態(tài)園綠化規(guī)模，提高品位檔次，構(gòu)筑縣城北部綠色屏障；實(shí)施永寧湖綜合提升工程，對(duì)永寧湖周邊實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)整體開發(fā)。
——加強(qiáng)城市路網(wǎng)建設(shè)?！笆濉逼陂g計(jì)劃新建京寧南路、翔梧南路、濱河大道、中擴(kuò)北路、古城南路、永寧大道西段、建設(shè)路、福寧大道東段等8條城區(qū)道路，新增城區(qū)道路32.5公里；高標(biāo)準(zhǔn)完成高速公路縣城出口引線工程建設(shè)，進(jìn)一步拉大城市框架。
——加大城中村及城郊村改造力度。“十二五”期間計(jì)劃實(shí)施王東、王西、中原、經(jīng)局、王協(xié)、寨溝、西街、西關(guān)、東關(guān)等9個(gè)城中村整體改造，改造面積2500畝，著力提升縣城面貌和群眾生活質(zhì)量；大力開發(fā)建設(shè)商住小區(qū)、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，力爭(zhēng)五年內(nèi)縣城新增住房面積200萬(wàn)平方米以上。
——加速推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊中小學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、汽車站、住宅區(qū)、商貿(mào)餐飲、娛樂休閑等配套設(shè)施，以配套設(shè)施的完善支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。強(qiáng)化城市管理，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家衛(wèi)生縣城和園林縣城。
第二節(jié) 加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化
——引導(dǎo)農(nóng)村居民直接進(jìn)城，走跨越式的農(nóng)村城市化道路。加快戶籍制度和土地流轉(zhuǎn)制度改革步伐，消除農(nóng)民進(jìn)城的體制性障礙；調(diào)整完善農(nóng)民入城的教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房等方面制度和措施，為進(jìn)城農(nóng)民穩(wěn)得住提供制度性保障，引導(dǎo)具備條件的農(nóng)民群眾自愿放棄責(zé)任田和宅基地，直接進(jìn)入縣城定居就業(yè)，力爭(zhēng)使縣城成為今后吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主渠道。
——加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)聚集能力。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，加快實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地供排水、污水處理、垃圾處理等配套設(shè)施建設(shè)，提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)承載能力；逐步實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、衛(wèi)生院等公益設(shè)施改造，提升公益事業(yè)保障水平；加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，盡快形成一批以工礦業(yè)、商貿(mào)、旅游為主導(dǎo)的特色名鎮(zhèn)，帶動(dòng)廣大農(nóng)民群眾向小城鎮(zhèn)集聚。重點(diǎn)加快下峪、上戈、河底、興華四個(gè)建制鎮(zhèn)發(fā)展步伐，穩(wěn)步推進(jìn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)集聚能力，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
第十一章 深入實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略 增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力
認(rèn)真貫徹能源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)，積極利用倒逼機(jī)制，著力推動(dòng)節(jié)能減排，積極實(shí)施資源節(jié)約和綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。
第一節(jié) 合理開發(fā)和節(jié)約使用自然資源，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)
堅(jiān)持節(jié)約與開發(fā)并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，按照有限、有序、有償開發(fā)的原則，加強(qiáng)對(duì)能源、土地、淡水、礦產(chǎn)等各種資源的保護(hù)和利用。深入推進(jìn)節(jié)能減排，充分發(fā)揮我縣資源優(yōu)勢(shì)，大力開發(fā)清潔和可再生能源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少資源消耗，提高資源綜合利用率。
第二節(jié)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，深入實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從源頭杜絕污染項(xiàng)目入駐。突出抓好礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)、工業(yè)污染防治、水污染治理、固體廢棄物處置、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境綜合整治等工作，確保全縣環(huán)境污染得到有效治理。新建中水回用工程和城區(qū)第二污水處理廠，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)、污水處理廠建設(shè)，通過治污設(shè)施的建成投用，確保全縣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治，深入開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)，使我縣農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善。大力開展植樹造林，構(gòu)筑林業(yè)生態(tài)大縣，努力把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為助推洛寧發(fā)展的最重要?jiǎng)恿?，?zhēng)創(chuàng)省級(jí)“生態(tài)模范縣”。
專欄8 重點(diǎn)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目
序號(hào) 項(xiàng)目名稱 投資主體 投資額（萬(wàn)元） 投運(yùn)時(shí)間
1 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠 國(guó)家投資 5500 2013
2 洛寧縣中水回用項(xiàng)目 國(guó)家投資 3000 2012
3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)建設(shè) 國(guó)家投資 4800 2015
4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)工程 國(guó)家投資 8000 2015
5 廢棄礦山、尾礦庫(kù)、高速路等生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目 國(guó)家投資 11000 2015
6 村莊環(huán)境綜合治理工程 國(guó)家投資 1975 2014
7 環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目 國(guó)家投資 1304 2015
8 生態(tài)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工程 國(guó)家投資 1000 2015
9 畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞污綜合整治工程 國(guó)家投資、自籌 7000 2014
10 林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目 國(guó)家投資 28250 2015
第十二章 全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè) 積極構(gòu)建和諧社會(huì)
在加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)解決好教育、就業(yè)、社會(huì)保障、群眾就醫(yī)等關(guān)系民生發(fā)展的突出問題，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及全縣人民。
第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育
整合教育資源，實(shí)施中小學(xué)布局調(diào)整，集中實(shí)施一批教育基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，全面改善各級(jí)各類學(xué)校的辦學(xué)條件，促進(jìn)我縣教育均衡發(fā)展。積極發(fā)展學(xué)前教育，全面發(fā)展基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展普通高中教育，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)教育?！笆濉逼陂g計(jì)劃新建項(xiàng)目學(xué)校15所，擴(kuò)建項(xiàng)目學(xué)校31所，新增校舍面積31.4萬(wàn)平方米。一是積極發(fā)展學(xué)前教育。在城區(qū)規(guī)劃新建縣直第二幼兒園、縣直第三幼兒園、城關(guān)鎮(zhèn)中心幼兒園、回族鎮(zhèn)中心幼兒園等4所幼兒園，使城區(qū)在院幼兒達(dá)到8000人，緩解城區(qū)適齡幼兒入園難問題；積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，逐步增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園數(shù)量。二是全面發(fā)展基礎(chǔ)教育。突出抓好城區(qū)中小學(xué)建設(shè)。城區(qū)小學(xué)建設(shè)方面，新建城區(qū)第四實(shí)驗(yàn)小學(xué)、第五實(shí)驗(yàn)小學(xué)和城關(guān)鎮(zhèn)中心小學(xué)等3所小學(xué)，擴(kuò)建實(shí)驗(yàn)一小、實(shí)驗(yàn)二小、實(shí)驗(yàn)三小、王東小學(xué)、王西小學(xué)和東城小學(xué)等6所小學(xué)，使城區(qū)小學(xué)在校生規(guī)模達(dá)到2萬(wàn)人；初中建設(shè)方面，新建城區(qū)第三實(shí)驗(yàn)中學(xué)，擴(kuò)建實(shí)驗(yàn)一中、實(shí)驗(yàn)二中、王東中學(xué)、王西中學(xué)、東關(guān)中學(xué)、西街中學(xué)等6所初中，使城區(qū)初中在校生規(guī)模達(dá)到13000人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)建設(shè)方面完成河底鎮(zhèn)中心小學(xué)、小界鄉(xiāng)初級(jí)中學(xué)等17所中小學(xué)擴(kuò)建。三是大力發(fā)展高中教育。實(shí)施一高中、洛寧高中和中等職業(yè)學(xué)校擴(kuò)建，力爭(zhēng)2015年全縣高中教育在校生達(dá)到1萬(wàn)人。四是改善特殊教育辦學(xué)條件，實(shí)施洛寧縣聾啞學(xué)校擴(kuò)建，提高特殊教育辦學(xué)水平。五是集中開展危房改造、抗震加固工程，基本實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校舍安全達(dá)標(biāo)。六是落實(shí)民辦學(xué)校各項(xiàng)政策，規(guī)范民辦教育行為，提高管理水平。七是優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，搞好優(yōu)秀人才引進(jìn)，不斷提高洛寧教育教學(xué)水平。
第二節(jié) 多渠道擴(kuò)大就業(yè)
堅(jiān)持更加積極的就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，大力實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程。“十二五”期間新增就業(yè)8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4%以下較低水平。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，從組織結(jié)構(gòu)、技能培訓(xùn)、勞務(wù)信息、權(quán)益保障等方面為勞務(wù)人員提供服務(wù)，引導(dǎo)更多的農(nóng)民走出農(nóng)村。
第三節(jié) 大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)
推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的改革和發(fā)展，堅(jiān)持以公立醫(yī)院為主導(dǎo)，非公立性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的辦醫(yī)原則，加強(qiáng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施好縣醫(yī)院內(nèi)科綜合大樓新建、中醫(yī)院整體搬遷、衛(wèi)生監(jiān)督中心建設(shè)、精神衛(wèi)生?？漆t(yī)院等9大項(xiàng)目，力爭(zhēng)縣醫(yī)院達(dá)到二級(jí)甲等醫(yī)院規(guī)模，保健院達(dá)到二級(jí)乙等婦幼保健院規(guī)模。加大農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施建設(shè)力度，到2015年所有行政村建立標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。在全縣建立健全疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保健水平。進(jìn)一步擴(kuò)大新農(nóng)合覆蓋面，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，基本滿足農(nóng)民醫(yī)療保健需求，切實(shí)緩解群眾“看病難、看病貴”問題。
第四節(jié) 積極發(fā)展文化體育事業(yè)
堅(jiān)持文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，在加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，加速發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十二五”末18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建設(shè)好1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)文化站，388個(gè)行政村都要建立農(nóng)家書屋；搞好洛寧檔案館、博物館、文化館和休閑娛樂中心建設(shè)，在城區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)1-3家星級(jí)影院，盡快形成一批綜合性文化設(shè)施，滿足廣大群眾多樣化的文化需求。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，以社區(qū)和農(nóng)村中小學(xué)為重點(diǎn)，抓好未成年人文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理，以網(wǎng)吧及娛樂場(chǎng)所整治為重點(diǎn)，凈化未成年人成長(zhǎng)環(huán)境，著力構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)相結(jié)合的教育網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)高素質(zhì)社會(huì)主義事業(yè)接班人。加快文化體制改革，加速發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展節(jié)會(huì)文化、文化旅游、文藝演出、文化體育、廣播影視、書畫及藝術(shù)品等主導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)對(duì)消費(fèi)的拉動(dòng)作用。充分發(fā)掘洛書文化、倉(cāng)頡文化、綠竹文化等資源優(yōu)勢(shì)，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中提升，打造具有一定影響力的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。繼續(xù)開展科技文化三下鄉(xiāng)活動(dòng)，不斷豐富群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。重視發(fā)展體育事業(yè)，規(guī)劃在每個(gè)城市社區(qū)和行政村建設(shè)一個(gè)設(shè)施相對(duì)完善的健身活動(dòng)場(chǎng)所。
第五節(jié) 加快社會(huì)保障體系建設(shè)
加快建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利與慈善事業(yè)相銜接，基本覆蓋城鄉(xiāng)居民的保障體系。完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，繼續(xù)做好雙擁優(yōu)撫保障工作，認(rèn)真做好對(duì)老弱病殘和農(nóng)民工等社會(huì)弱勢(shì)群體的生活、法律援助工作，努力做到應(yīng)援盡援。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)、社會(huì)福利和慈善事業(yè)，建立流浪乞討人員救助設(shè)施和殘疾人康復(fù)中心。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，建設(shè)縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)和氣象科技園，進(jìn)一步提高防災(zāi)減災(zāi)水平。加大經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)力度，解決城市困難群體和進(jìn)城農(nóng)民工居住問題。
第六節(jié) 做好人口計(jì)生工作
堅(jiān)持以人為本發(fā)展理念，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，重視區(qū)域人口均衡發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)人口流動(dòng)的引導(dǎo)、管理和服務(wù)。人口年均自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)。
第七節(jié) 加強(qiáng)民主法治建設(shè)
深化基層民主改革，依法保障人民參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)力。深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，積極化解社會(huì)矛盾糾紛。加強(qiáng)婦聯(lián)、共青團(tuán)、工會(huì)工作，大力支持駐軍部隊(duì)建設(shè)，積極開展擁軍優(yōu)屬活動(dòng)，推進(jìn)軍民共建；加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的約束和監(jiān)督，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立預(yù)防和懲治腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制；深入開展城鄉(xiāng)創(chuàng)建工作，構(gòu)建和諧洛寧。
第八節(jié) 打造“平安洛寧”
建立健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，確保安全生產(chǎn)一條底線，有效防范和堅(jiān)決遏制特、重大安全事故發(fā)生；完善應(yīng)急保障體系，積極預(yù)防和妥善處置自然災(zāi)害、突發(fā)公共安全事件；健全社會(huì)治安綜合防控體系，認(rèn)真做好社會(huì)治安綜合治理工作，促進(jìn)司法公正，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)；深入開展“六五”普法教育，努力提高公民法制素養(yǎng)，積極開展法律服務(wù)和法律援助，構(gòu)建平安洛寧。
專欄9 重點(diǎn)社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目
一 教育方面
中等職業(yè)教育：新建洛寧縣中等職業(yè)教育學(xué)校一所。
高中教育：擴(kuò)建洛寧縣第一高級(jí)中學(xué)及洛寧高級(jí)中學(xué)2所。
初中教育：新建1所，擴(kuò)建14所。其中城區(qū)新建洛寧縣第三實(shí)驗(yàn)中學(xué)；擴(kuò)建洛寧縣實(shí)驗(yàn)一中、實(shí)驗(yàn)二中、東關(guān)中學(xué)、西街中學(xué)、王東中學(xué)、王西中學(xué)6所中學(xué)。
小學(xué)教育：新建3所,擴(kuò)建15所。其中，城區(qū)新建洛寧縣第四實(shí)驗(yàn)小學(xué)、第五實(shí)驗(yàn)小學(xué)、城關(guān)鎮(zhèn)中心小學(xué)3所；擴(kuò)建洛寧縣實(shí)驗(yàn)一小、實(shí)驗(yàn)二小、王協(xié)小學(xué)、東城小學(xué)、王東小學(xué)、王西小學(xué)6所。
幼兒教育：新建10所，其中，城區(qū)新建洛寧縣第二幼兒園、第三幼兒園、城關(guān)鎮(zhèn)中心幼兒園、回族鎮(zhèn)中心幼兒園4所。
二 衛(wèi)生方面
洛寧縣醫(yī)院內(nèi)科樓、中醫(yī)院整體搬遷、婦幼保健院病房樓建設(shè)、衛(wèi)生監(jiān)督中心綜合業(yè)務(wù)樓、地方病預(yù)防控制中心大樓、醫(yī)療廢舊物處理中心、精神病?？漆t(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院病房樓及村衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目等12項(xiàng)。
三 文化（文物、廣電）設(shè)施項(xiàng)目
洛寧縣檔案館、博物館、文化藝術(shù)中心、農(nóng)村書屋、科技推廣中心、古建筑保護(hù)及開發(fā)、廣播電視村村通等13項(xiàng)
四 體育設(shè)施項(xiàng)目
洛寧縣室內(nèi)綜合性健身中心
五 計(jì)劃生育項(xiàng)目
新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)中心12所
六 民政項(xiàng)目
洛寧縣中心養(yǎng)老院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改擴(kuò)建、縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)、流浪乞討人員救助站、退伍軍人療養(yǎng)遷建項(xiàng)目等共計(jì)18項(xiàng)
七、 其它項(xiàng)目
洛寧縣公共就業(yè)服務(wù)中心、氣象科技園等4項(xiàng)。
第五篇 保障措施
第十三章 深化改革 擴(kuò)大開放
堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)行政體制改革，逐步消除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性、機(jī)制性障礙。繼續(xù)實(shí)施對(duì)外開放戰(zhàn)略，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易和合作范圍，增大外資規(guī)模，進(jìn)一步優(yōu)化招商引資的環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展不斷提供新動(dòng)力。
第一節(jié) 深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制
加快經(jīng)濟(jì)體制改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，不斷壯大非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模。穩(wěn)步推進(jìn)行政管理體制及事業(yè)單位改革，著力轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。推進(jìn)財(cái)政金融體制改革，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，突出財(cái)政支出在公共服務(wù)中的主導(dǎo)作用，提高財(cái)政資金使用效率。完善政府性融資平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺(tái)建設(shè)，改善金融環(huán)境，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資金瓶頸。加強(qiáng)創(chuàng)新型人才體系建設(shè)，抓住培養(yǎng)、引進(jìn)、使用三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力建設(shè)黨政人才、管理人才、市場(chǎng)營(yíng)銷人才和專業(yè)技術(shù)人才四支人才隊(duì)伍，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才和智力支持。明確政府機(jī)關(guān)履行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展職能的“6+1”考評(píng)機(jī)制，“6”即科學(xué)發(fā)展指標(biāo)考評(píng)、公眾安全感指標(biāo)考評(píng)、環(huán)境創(chuàng)優(yōu)指標(biāo)考評(píng)、效能提升指標(biāo)考評(píng)、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展指標(biāo)考評(píng)、安全生產(chǎn)工作考評(píng)；“1”即解決群眾訴求機(jī)制。要長(zhǎng)期堅(jiān)持，不僅依靠法定數(shù)據(jù)，更要依靠民意。
第二節(jié) 解放思想，擴(kuò)大開放
把擴(kuò)大開放作為加快發(fā)展的主戰(zhàn)略，把招商引資作為加快發(fā)展的第一措施，全方位開放、全民動(dòng)員，全力招商。緊盯沿海地區(qū)和中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)向，突出以誠(chéng)招商、以情招商、以商招商，重點(diǎn)圍繞礦產(chǎn)開發(fā)、清潔能源、特色農(nóng)業(yè)、旅游開發(fā)、服務(wù)業(yè)發(fā)展等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等沿海地區(qū)的聯(lián)系與合作，積極承接產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群整體轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)引導(dǎo)支持，吸引洛寧籍在外創(chuàng)業(yè)人員、成功人士踴躍回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持招商引資與引進(jìn)技術(shù)、人才、管理、信息相結(jié)合，著力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名、有實(shí)力的戰(zhàn)略合作者。進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)，優(yōu)化投資環(huán)境，以良好的環(huán)境吸引更多客商到洛寧投資創(chuàng)業(yè)。在抓好社會(huì)資金引進(jìn)的同時(shí)，抓住國(guó)家促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)村及民生投入的大好機(jī)遇，千方百計(jì)爭(zhēng)取更多的政策性資金和項(xiàng)目落戶洛寧。在堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)的同時(shí)，大膽走出去，積極開拓市場(chǎng)，提高我縣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)占有率。
第十四章 完善規(guī)劃實(shí)施的配套政策及措施
本規(guī)劃制定的目標(biāo)和任務(wù)，需要縣屬各部門、全縣企事業(yè)單位和人民群眾共同努力來(lái)完成，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和各個(gè)產(chǎn)業(yè)主管部門要制定好本區(qū)域、本產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，正確履行職責(zé)，調(diào)控引導(dǎo)社會(huì)資源合理流動(dòng)，有效配置公共資源，保證規(guī)劃順利實(shí)現(xiàn)。
第一節(jié) 完善配套政策
“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要各項(xiàng)政策措施的保障和支持，對(duì)于國(guó)家、省、市已頒布實(shí)施的政策措施要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，用足用好；梳理地方管轄權(quán)限內(nèi)的政策法規(guī)，盡力維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，采取措施，打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造有利于企業(yè)做大做強(qiáng)的區(qū)域環(huán)境。
——根據(jù)公共財(cái)政服從和服務(wù)于公共政策的原則，按照公共財(cái)政資源配置的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)到為全縣城鄉(xiāng)居民提供均等化基本公共服務(wù)的方向，要合理劃分政府間的事權(quán)，合理界定財(cái)政支出范圍。公共財(cái)政安排的優(yōu)先領(lǐng)域是：城鄉(xiāng)義務(wù)教育和公共衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)科技推廣、職業(yè)教育、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全、公共文化、污染防治、生態(tài)保護(hù)等。
——充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，完善和制定鼓勵(lì)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)、促進(jìn)科技發(fā)展和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)文化體制改革，以及支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。
——按照集中力量辦大事的原則，在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增加的基礎(chǔ)上，逐步增加政府投資改善民生的規(guī)模，完善政府投資管理體制，整合政府投資，改進(jìn)投資方式，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理，提高財(cái)政投資效率。
——加強(qiáng)和改進(jìn)政府的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)工作，增強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、對(duì)外貿(mào)易和利用外資的統(tǒng)籌。協(xié)調(diào)信貸、土地、環(huán)保、安全、科技等政策和產(chǎn)業(yè)政策的配合，采用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)的扶持。按照適度緊縮原則調(diào)控高耗能產(chǎn)業(yè)規(guī)模，控制生產(chǎn)能力盲目擴(kuò)張，限制高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格控制污染物和溫室氣體排放。實(shí)施名牌戰(zhàn)略，推動(dòng)中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，積極支持非公有制企業(yè)發(fā)展壯大并參與對(duì)國(guó)有企業(yè)的改組。依法淘汰落后產(chǎn)能和工藝技術(shù)，堅(jiān)決關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的小企業(yè)。
第二節(jié) 建立分類指導(dǎo)的實(shí)施機(jī)制
——本規(guī)劃提出的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展方向，利用外資及對(duì)外貿(mào)易等發(fā)展指標(biāo)，是對(duì)市場(chǎng)主體的導(dǎo)向，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)施，各級(jí)政府要維護(hù)市場(chǎng)公開、公平競(jìng)爭(zhēng)，打破地方分割和部門保護(hù)，不得干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得干預(yù)市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行。
——本規(guī)劃確定的保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)等重點(diǎn)任務(wù)，主要通過完善市場(chǎng)機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制努力實(shí)現(xiàn)。政府要通過體制機(jī)制創(chuàng)新和完善政策法規(guī)，為激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性、創(chuàng)造性營(yíng)造良好的制度和政策環(huán)境，國(guó)有企事業(yè)單位要發(fā)揮帶頭和示范作用。
——本規(guī)劃確定的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)救助、促進(jìn)就業(yè)、減少貧困、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全、公共文化等公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，是政府為提高社會(huì)發(fā)展水平的莊嚴(yán)承諾，各級(jí)政府要切實(shí)履行職責(zé)，合理高效運(yùn)用公共資源全力完成。
——本規(guī)劃提出的保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、保障人民合法權(quán)益、社會(huì)建設(shè)和管理的要求，主要通過健全法律法規(guī)加大執(zhí)法力度等法律手段，并輔之以經(jīng)濟(jì)手段來(lái)落實(shí)。
——中長(zhǎng)期規(guī)劃與年度規(guī)劃相配合。洛寧縣“十二五”規(guī)劃主要是闡明縣委、縣政府對(duì)今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是未來(lái)五年全縣發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，也是制定年度計(jì)劃的依據(jù)。年度計(jì)劃是實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)，五年規(guī)劃中期的修訂也要視年度規(guī)劃的執(zhí)行情況和分析作判斷，二者相輔相成，缺一不可，要認(rèn)真制定好今后五年的分年度計(jì)劃。
“十二五”規(guī)劃是我縣全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵階段的綱領(lǐng)性規(guī)劃，全縣人民要在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，真學(xué)實(shí)干，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)“福民強(qiáng)縣”的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！