寧政〔2022〕12號

洛寧縣人民政府關(guān)于進一步深化洛寧縣縣屬國有企業(yè)改革的實施意見

    各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位:

　　根據(jù)《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》“1+N”政策體系和頂層設(shè)計，按照中共中央國務院、河南省委、省政府、洛陽市委、市政府關(guān)于深化國有企業(yè)改革相關(guān)文件要求，現(xiàn)就進一步深化洛寧縣政府出資人機構(gòu)監(jiān)管的縣屬國有企業(yè)改革提出以下實施意見。

　　一、總體要求

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　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實國家、省、市有關(guān)國有企業(yè)改革政策要求，進一步優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，完善縣國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。以提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力為中心，健全完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，全面推進依法治企，積極整合資源要素，推進縣屬國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做強做優(yōu)做大縣屬國有企業(yè)，為推動洛寧高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻。

　　（二）基本原則

　　1. 依法依規(guī)。嚴格按照《中華人民共和國公司法》等相關(guān)法律法規(guī)要求，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，嚴格規(guī)范國有資產(chǎn)管理、經(jīng)營、收益、處置等相關(guān)工作。

　　2. 做大做強。聚焦主責主業(yè)，優(yōu)化國有資產(chǎn)布局，明確發(fā)展思路，強化市場化改革，提高企業(yè)經(jīng)營效益和抗風險能力。

　　3. 積極穩(wěn)妥。正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，促進國有資產(chǎn)保值增值和效益最大化，防止國有資產(chǎn)流失。

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　　推動縣屬國有企業(yè)成為縣委、縣政府重大部署的推動者、先行者，成為服務全縣重大戰(zhàn)略的重要力量，切實增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、影響力和抗風險能力。

　　——完善縣國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。縣政府授權(quán)相關(guān)機構(gòu)、部門作為出資人機構(gòu)，代表縣政府對縣屬企業(yè)履行出資人職責。

　　縣國有資產(chǎn)服務中心作為洛寧縣城市建設(shè)投資集團有限公司（以下簡稱洛寧城投）、洛寧縣永豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資開發(fā)有限公司（以下簡稱洛寧農(nóng)投）、洛寧明珠發(fā)展有限公司（以下簡稱明珠公司）三家縣屬國有企業(yè)的出資人機構(gòu)，以管資本為主加強對企業(yè)的監(jiān)管。縣直各單位下屬國有企業(yè)由各主管部門履行出資人職責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）下屬國有企業(yè)由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府履行出資人職責。

　　——深化縣屬國有企業(yè)運營體制改革。洛寧城投、洛寧農(nóng)投、明珠公司及其他縣屬國有企業(yè)，要構(gòu)建法人治理規(guī)范、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營良好、融資渠道多元、經(jīng)營風險可控的企業(yè)運營體系。

　　洛寧城投、洛寧農(nóng)投、明珠公司完善法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)管理制度體系建設(shè)。緊貼市場、放手搞活、有序發(fā)展，成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。營收、利潤（減虧額或盈利額）等經(jīng)濟效益指標年增速，要高于當年縣GDP增速與CPI的總和。

　　——優(yōu)化縣國有資本布局配置效率。國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)不斷改進、主導作用有效發(fā)揮，國有企業(yè)在提升自主創(chuàng)新能力、保護資源環(huán)境、加快轉(zhuǎn)型升級、履行社會責任中的引領(lǐng)和表率作用充分發(fā)揮。

　　洛寧城投在“縣工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、重大基礎(chǔ)設(shè)施工程、工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目”領(lǐng)域，洛寧農(nóng)投在“縣鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村農(nóng)業(yè)重點項目”領(lǐng)域，明珠公司在“縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)性服務業(yè)重點項目”領(lǐng)域，發(fā)揮核心引領(lǐng)作用。

　　二、明晰縣屬國有企業(yè)功能分類

　　將我縣縣屬國有企業(yè)分為三類，根據(jù)不同國有企業(yè)承擔任務、運營模式和行業(yè)特點，實施分類改革、分類監(jiān)管。

　?。ㄒ唬┕卜眨ü骖悾┢髽I(yè)。主要包括為城鄉(xiāng)居民提供公共產(chǎn)品和公益服務企業(yè)，以保障民生、實現(xiàn)社會效益最大化為主要目標，要注重安全、產(chǎn)品質(zhì)量、成本控制和服務質(zhì)量，建立完善行業(yè)監(jiān)督和社會評價機制。

　?。ǘ┥虡I(yè)一類（競爭類）企業(yè)。主要包括工業(yè)、商貿(mào)物流、金融等領(lǐng)域企業(yè)，參與市場競爭，以實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化為主要目標，要注重經(jīng)營績效和可持續(xù)發(fā)展能力。洛寧城投、洛寧農(nóng)投、明珠公司，以國有資本效益最大化為主要目標，注重經(jīng)營績效，按商業(yè)一類縣屬國有企業(yè)進行監(jiān)管。

　　（三）商業(yè)二類（功能類）企業(yè)。主要包括政府投融資平臺公司，以完成政府重大專項任務、服務國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整為主要目標，要追求經(jīng)濟效益和社會效益的綜合效果，注重投融資能力提升和風險控制。

　　對縣屬國有企業(yè)內(nèi)部不同業(yè)務板塊及所屬子公司，以及其他跨類別國有企業(yè)，要分類分層管理。按照國有經(jīng)濟布局規(guī)劃和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)分類可動態(tài)調(diào)整。

　　三、規(guī)范縣屬國有企業(yè)法人治理

　　充分發(fā)揮黨組織政治核心作用、董事會決策作用、監(jiān)事會監(jiān)督作用、經(jīng)理層經(jīng)營管理作用，實現(xiàn)規(guī)范化治理。

　　重點推進董事會建設(shè)，加強董事會內(nèi)部制衡約束，落實一人一票表決制度，董事對董事會決議承擔責任。設(shè)立監(jiān)事或監(jiān)事會，建立健全權(quán)責對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制。設(shè)立董事會和監(jiān)事會的縣屬國有企業(yè)相關(guān)機構(gòu)內(nèi)均應有職工代表。保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)，法無授權(quán)任何部門和機構(gòu)不得干預。

　　規(guī)模較小、業(yè)務簡單的縣屬國有企業(yè)，依法可設(shè)1名執(zhí)行董事，不設(shè)董事會，執(zhí)行董事可兼任總經(jīng)理；依法可設(shè)1至2名監(jiān)事，不設(shè)監(jiān)事會。

　　逐步建立外部董監(jiān)事占多數(shù)的董事會監(jiān)事會。出資人機構(gòu)要加強所監(jiān)管企業(yè)外部董監(jiān)事隊伍建設(shè)，拓寬來源渠道，改進董事會監(jiān)事會和董監(jiān)事評價辦法，強化對董監(jiān)事考核管理，對重大決策失誤負有直接責任的要及時調(diào)整，并依法追究責任。

　　四、提升縣屬國有企業(yè)人員管理水平

　　堅持黨管干部原則與董事會、經(jīng)營層依法行使公司內(nèi)部用人權(quán)相結(jié)合，不斷創(chuàng)新人員有效管理形式?？h委、縣政府和出資人機構(gòu)按照管理權(quán)限加強對縣屬國有企業(yè)人員管理，廣開推薦渠道，依規(guī)考察提名，嚴格履行選用程序。根據(jù)不同企業(yè)類別和層級，實行委任制、選任制、聘任制等不同選人用人方式。

　?。ㄒ唬╆P(guān)于縣屬國有企業(yè)董事長、專職監(jiān)事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理。洛寧城投、洛寧農(nóng)投、明珠公司的董事長、專職監(jiān)事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理，按縣委全班子管理干部，由縣委考察、綜合考核、任免；縣出資人機構(gòu)進行經(jīng)營業(yè)績考核管理，并報送縣委，作為綜合考核依據(jù)之一。其他縣屬國有企業(yè)董事長、專職監(jiān)事長按縣管干部執(zhí)行任免考核，總經(jīng)理、副總經(jīng)理視情況而定。

　　（二）關(guān)于縣屬國有企業(yè)財務總監(jiān)、外部董事、外部監(jiān)事。由縣出資人機構(gòu)提名，報縣政府同意后，由縣出資人機構(gòu)任免。職工監(jiān)事由職代會或職工大會選舉產(chǎn)生。

　　（三）關(guān)于縣屬國有企業(yè)所屬子公司負責人與本部中層管理者。由各縣屬國有企業(yè)按公司章程進行提名、考核、任免，報縣出資人機構(gòu)備案或核準。

　　（四）逐步推行職業(yè)經(jīng)理人制度。實行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進相結(jié)合，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，合理增加市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人比例。推行任期制和契約化管理，嚴格任期管理和目標考核，建立退出機制。

　?。ㄎ澹┥罨瘍?nèi)部員工選聘制度?？h屬國有企業(yè)的下一年度員工編制和招聘計劃，于每年度12月末前，報請縣出資人機構(gòu)核準并由縣委、縣政府主要領(lǐng)導同意后，實行公開市場化招聘。真正形成縣屬國有企業(yè)各類人員能上能下、員工能進能出的合理流動機制。

　　五、深化縣屬國有企業(yè)績薪改革

　?。ㄒ唬┩七M縣屬國有企業(yè)分類考核

　　對不同功能縣屬國有企業(yè)，突出不同考核重點，合理設(shè)置考核指標及權(quán)重，確定差異化業(yè)績考核標準，實施分類考核。

　　1. 公共服務企業(yè)經(jīng)營績效考核。以更好地保障民生、服務社會、提供公共產(chǎn)品和服務為導向，以公共性業(yè)務完成情況、客戶滿意度、成本控制為指標，重點考核公共產(chǎn)品服務質(zhì)量、保障能力和成本控制，兼顧經(jīng)濟效益和國有資產(chǎn)保值增值情況。

　　2. 商業(yè)一類企業(yè)經(jīng)營績效考核。以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資本保值增值為導向，設(shè)置利潤、凈資產(chǎn)、收益率、國有資本保值增值率等考核指標，重點考核企業(yè)經(jīng)濟效益、資本回報水平和市場競爭能力，引導企業(yè)提高資本運營效率，提升價值創(chuàng)造能力。

　　3. 商業(yè)二類企業(yè)經(jīng)營績效考核。以支持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和服務全縣發(fā)展戰(zhàn)略為導向，設(shè)置投融資、專項任務等考核指標，重點考核企業(yè)服務全縣經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及重大專項任務完成情況，同時考核經(jīng)濟效益和國有資產(chǎn)保值增值情況。

　?。ǘ┘訌娍h屬國有企業(yè)負責人薪酬管控

　　對縣屬國有企業(yè)負責人實行與選任方式相匹配、企業(yè)功能性質(zhì)相適應、規(guī)模大小相匹配、經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。

　　縣屬國有企業(yè)負責人的薪酬由基本年薪、績效年薪和任期激勵收入三部分構(gòu)成。嚴格規(guī)范履職待遇、業(yè)務支出。

　　除新組建及縣委、縣政府明確的企業(yè)負責人工資發(fā)放標準外，縣屬國有企業(yè)主要負責人基本年薪，在上年度縣城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資2倍及2倍以內(nèi)分別確定。績效年薪=調(diào)節(jié)系數(shù)（0～1.5）×考核系數(shù)（0～2）×基本年薪，不超過3倍基本年薪；任期激勵收入，不超過年薪的30%。當前過渡階段，調(diào)節(jié)系數(shù)最高為1.3，考核系數(shù)最高為1.5，即績效年薪不超過1.95倍基本年薪；任期激勵收入以年薪的20%作為基數(shù)，視任期考核情況核定?？h屬國有企業(yè)其他負責人薪酬，按照主要負責人薪酬0.6～0.9倍、平均不超過主要負責人薪酬0.8倍標準執(zhí)行，適當拉開差距。

　　新組建縣屬國有企業(yè)負責人基本年薪，按同層級公務員年度薪酬（不含交通、通信、精神文明獎等補貼）標準確定，績效年薪按其基本年薪0.7倍內(nèi)確定?；I建期原則上不超過2年。

　　對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制，總薪酬在公司同級別薪酬的3倍內(nèi)確定，可以采取多種方式探索完善中長期激勵機制。健全與激勵機制相對稱的經(jīng)濟責任審計、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機制。

　?。ㄈ┙⒖h屬國有企業(yè)員工績效薪酬機制

　　縣屬國有企業(yè)員工薪酬由基本工資（崗位工資、職務工資等）、績效工資（績效、提成、獎金等）、福利（五險一金、法定補貼等）三部分組成，薪酬形式逐步向簡單化、貨幣化方向改革。

　　員工年均基本工資控制在我縣最低工資標準的1～1.5倍以內(nèi)，虧損企業(yè)員工年均基本工資不得超過我縣最低工資標準1.2倍。員工績效工資要與公司經(jīng)濟效益、貢獻產(chǎn)出嚴格掛鉤，實行全員績效考核，員工年均績效工資不得超過年均基本工資3倍，虧損企業(yè)員工年均績效工資不得超過年均基本工資2倍。員工福利嚴格按照相關(guān)政策法規(guī)執(zhí)行，不得自立名目以任何形式發(fā)放其他實物或現(xiàn)金補助。

　　新實行績效薪酬的縣屬國有企業(yè)，基本工資按同層級公務員年度薪酬（不含交通、通信、精神文明獎等補貼）標準確定，績效工資按其基本工資0.7倍內(nèi)確定。

　　若縣屬國有企業(yè)不能維持正常運轉(zhuǎn)，可以采取分流、輪崗或停發(fā)績效工資等方法，達到收支平衡；員工個人月平均薪酬不低于我縣最低月工資標準即視為發(fā)放完成，未發(fā)放部分不再發(fā)放，做核銷賬務處理。

　　發(fā)生拖欠員工工資的，按拖欠員工工資的比例，扣減企業(yè)負責人的績效工資，不允許舉債發(fā)放員工薪酬。

　?。ㄋ模嵭锌h屬國有企業(yè)工資總額預算管理

　　縣屬國有企業(yè)原則上以上年度工資總額清算額為基礎(chǔ)，根據(jù)企業(yè)功能定位以及當年經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率的預算情況，參考勞動力市場價位等因素，分類確定決定機制，合理編制年度工資總額預算。實施負責人年薪制的企業(yè)，其負責人薪酬和員工工資總額分別預決算，統(tǒng)一納入公司工資總額預決算。

　　縣屬國有企業(yè)年度工資總額預算，于每年3月份前報縣出資人機構(gòu)審批。對上年因兼并重組導致年度間預算口徑不可比，以及一次性因素等特殊情況，經(jīng)申請并提供相關(guān)證明材料可對預算基數(shù)進行適當調(diào)整。

　　縣屬國有企業(yè)工資總額增幅不得超過其經(jīng)濟效益增幅，工資總額依據(jù)經(jīng)濟效益可升可降?？h出資人機構(gòu)根據(jù)所監(jiān)管企業(yè)的功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點，分類確定工資效益聯(lián)動指標。

　　商業(yè)一類企業(yè)職工工資總額在與凈利潤、經(jīng)濟增加值、凈資產(chǎn)收益率等經(jīng)濟效益指標聯(lián)動的基礎(chǔ)上，還應當根據(jù)勞動生產(chǎn)率、人工成本產(chǎn)出率對標等情況進行合理調(diào)整。

　　商業(yè)二類（公益類）企業(yè)職工工資總額的30%，即效益性工資，聯(lián)動指標參照商業(yè)一類企業(yè)確定；職工工資總額的70%，即保障性工資，與體現(xiàn)服務全縣重大發(fā)展戰(zhàn)略、完成重大專項任務等方面任務完成率指標聯(lián)動。以提供公共產(chǎn)品和服務為主等保障性任務較重的企業(yè)，經(jīng)縣出資人機構(gòu)同意，保障性工資總額比重可按不超過80%確定。

　　縣屬國有企業(yè)工資總額預算管理獲審批后的內(nèi)部薪酬分配權(quán)是企業(yè)的法定權(quán)利，由企業(yè)依法依規(guī)自主決定，建立健全與勞動力市場基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資額核定和正常增長機制。推進全員績效考核，以業(yè)績?yōu)閷颍侠砝_收入分配差距，切實做到收入能增能減和獎懲分明，充分調(diào)動廣大職工積極性。

　　六、完善縣屬國有資產(chǎn)管理體制

　?。ㄒ唬┩苿咏?jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。完善縣級國資監(jiān)管法規(guī)制度體系，除經(jīng)政府專門授權(quán)的特殊行業(yè)外，政企脫鉤后的企業(yè)、事轉(zhuǎn)企形成的企業(yè)、新組建的國有企業(yè)全部納入統(tǒng)一的經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，提高出資人機構(gòu)履職能力，明確出資人機構(gòu)責任主體，加強縣國資監(jiān)管工作，落實縣國有資產(chǎn)保值增值責任。

　　（二）以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。探索建立以資本為紐帶的國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，推動國有資產(chǎn)監(jiān)管由管資產(chǎn)向以管資本為主轉(zhuǎn)變。出資人機構(gòu)要圍繞履行資產(chǎn)收益、選擇管理者和參與重大決策等出資人職責，重點管好資本投向，規(guī)范資本運作，提高資本回報，加強對縣屬國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、公司治理、收入分配、風險控制的監(jiān)管，同時減少和規(guī)范審批事項，確保出資人監(jiān)管不缺位、不越位、不錯位。

　　涉及資金100萬元（含）以下的投資擔保借貸，由縣屬國有企業(yè)按公司章程程序研究，報縣出資人機構(gòu)審批（5個工作日）；100萬元以上300萬元（含）以下的投資擔保借貸，由縣屬國有企業(yè)提交出資人機構(gòu)審核（5個工作日）后，出資人機構(gòu)報請縣政府主管副縣長審批（7個工作日）；300萬元以上500萬元（含）以下的投資擔保借貸，由縣屬國有企業(yè)提交出資人機構(gòu)初審（5個工作日），出資人機構(gòu)報請縣政府主管副縣長審核（7個工作日）同意后，報請縣長審批（10個工作日）；涉及資金占企業(yè)上年度凈資產(chǎn)1%或者500萬元及以上的投資擔保借貸，由縣屬國有企業(yè)提交出資人機構(gòu)初審（5個工作日）后，出資人機構(gòu)報請主管副縣長、縣長審核（10個工作日）同意后，提請縣政府常務會議研究決定（15個工作日）。

　　縣出資人機構(gòu)要適應國有企業(yè)股權(quán)多元化和國有資本流動性增強的趨勢，加強企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)統(tǒng)計、運營監(jiān)測、風險管控、財務預決算、資產(chǎn)評估、收益管理、綜合評價等基礎(chǔ)管理工作，健全管理制度，提高監(jiān)管效能。

　　（三）構(gòu)建全方位監(jiān)督管理機制。健全黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、職工監(jiān)督、輿論監(jiān)督等工作機制，形成監(jiān)督合力?？h屬國有企業(yè)、縣國資監(jiān)管機構(gòu)，要按縣人民代表大會及其常委會要求，定期提交縣屬國企改革報告?？h屬國有企業(yè)、縣國資監(jiān)管機構(gòu)，接受縣紀委監(jiān)委的紀檢監(jiān)察和巡察監(jiān)督。加強監(jiān)事會監(jiān)督、財務監(jiān)督和審計監(jiān)督，健全“三重一大”等監(jiān)督制約機制，打造陽光國企。

　?。ㄋ模┩晟茋匈Y本經(jīng)營預算制度。根據(jù)縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體安排和國有資本戰(zhàn)略布局，完善覆蓋全部經(jīng)營性國有資產(chǎn)、分級管理的國有資本經(jīng)營預算制度，逐步提高國有資本收益上繳比例。國有資本收益更多用于保障和改善民生以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。

　　七、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

　?。ㄒ唬┕膭罡黝愘Y本參與國企改革。積極引進央企省企市企資本、民間資本、外資等各類資本，參與縣屬國企改制重組和國有資本投資項目。對現(xiàn)有縣屬國有企業(yè)，主要通過改制上市、增資擴股、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等途徑引入社會資本，開展戰(zhàn)略合作；對新建項目，通過向社會公布符合產(chǎn)業(yè)政策方向、有利于轉(zhuǎn)型升級的合資合作項目，吸引社會資本進入。鼓勵國有資本與社會資本共同發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金。通過國有資本與社會資本交叉持股、相互融合，打造一批體制新、機制活、競爭力強的混合所有制企業(yè)。

　?。ǘ┓謱臃诸愅七M公司制股份制改革?？h屬國有企業(yè)集團中，除擬改組改造為國有資本投資、運營公司的企業(yè)保持國有獨資外，其他企業(yè)可積極引進戰(zhàn)略投資，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化?？h屬國有企業(yè)子公司可吸引各類社會資本進入，推動二級核心骨干企業(yè)股份制改革，帶動三級企業(yè)全面放開搞活，形成一級強、二級活、三級專的梯次發(fā)展格局。

　?。ㄈ┨岣邍匈Y產(chǎn)證券化率。推動企業(yè)采取首發(fā)、借殼、分拆等方式，在境內(nèi)外資本市場上市，使上市公司成為混合所有制的主要實現(xiàn)形式。加強縣屬國有企業(yè)的股權(quán)運作，運用增減持股份、增發(fā)配股、可轉(zhuǎn)債等手段，暢通國有資本流動渠道，形成融資發(fā)展、機制創(chuàng)新、管理提升、價值創(chuàng)造、回報社會的良性發(fā)展機制。

　　（四）允許混合所有制企業(yè)員工持股。在創(chuàng)新類和研發(fā)類等人力資本要素占比較高的混合所有制企業(yè)開展員工持股試點。探索關(guān)鍵崗位的經(jīng)營管理者、核心技術(shù)人員和業(yè)務骨干持股。在試點基礎(chǔ)上，研究制定混合所有制企業(yè)員工持股辦法，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

　　（五）嚴格產(chǎn)權(quán)保護。建立健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，依法平等保護各類產(chǎn)權(quán)。加強國有資產(chǎn)評估管理，提高評估工作透明度；加強產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，堅持能進則進、應進必進、公開公平公正的原則，推進國有產(chǎn)權(quán)進場交易；加強國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管，嚴格實施國有企業(yè)資產(chǎn)損失責任追究制度，對造成資產(chǎn)損失的責任人嚴肅追究責任，防止國有資產(chǎn)流失。

　　八、強化縣屬國有企業(yè)改革保障措施

　?。ㄒ唬┘訌婞h的領(lǐng)導

　　充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導作用，把加強黨的政治建設(shè)擺在首位，堅持黨的建設(shè)與企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負責人及黨務工作者同步配備、黨的工作同步開展。把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確黨組織在公司治理中的法定地位，規(guī)范黨組織參與重大決策的內(nèi)容和程序規(guī)則，把黨組織討論研究作為董事會、經(jīng)理層決策重大問題前置程序，把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節(jié)，切實提高國有企業(yè)黨組織“把方向、管大局、保落實”能力。

　　（二）加大財稅支持力度

　　各有關(guān)部門要認真研究推進縣屬國有企業(yè)改革的配套政策措施。加大對縣屬國有企業(yè)改革改制、兼并重組、上市的財稅支持力度，對涉及的資產(chǎn)評估增值、債務重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。縣屬國有企業(yè)原劃撥土地補辦出讓時，在足額補繳土地使用權(quán)出讓金后，經(jīng)縣財政局同意，剩余部分可用于增加原縣屬國有企業(yè)的國有資本金，補繳土地價款可返還縣屬國有企業(yè)用于安置職工或解決改革遺留問題。建立健全公益性項目補償機制。

　?。ㄈI造良好輿論氛圍

　　宣傳部門和新聞媒體要準確把握輿論導向，廣泛宣傳國家和我縣深化國有企業(yè)改革方針政策，宣傳縣屬國有企業(yè)改革的典型案例和成功經(jīng)驗，統(tǒng)一思想，凝聚共識，及時解決職工群眾反映的問題，有效化解矛盾，維護企業(yè)和諧穩(wěn)定，為縣屬國有企業(yè)改革發(fā)展營造良好輿論氛圍和社會環(huán)境。

　　2022年9月8日

　　洛寧縣人民政府辦公室          2022年9月8日印發(fā)

　　政策解讀：《洛寧縣人民政府關(guān)于進一步深化洛寧縣縣屬國有企業(yè)改革的實施意見》的政策解讀材料