一、文件起草背景和依據(jù)

　　按照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關于印發(fā)〈國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動方案〉和<國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣考核辦法>的通知》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2014〕15號）要求和國家、省、市關于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作的部署，為圓滿完成我縣國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，需要對各項工作任務進行細化，制定本《實施方案》。

　　二、起草過程

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作的牽頭部門，按照省、市、縣文件和會議精神，為了更好的開展工作，我局提請縣委副書記、縣長王瑞和縣委常委、宣傳部長、副縣長汪旭霞先后召開座談會，對方案進行專題研究，征求了縣委宣傳部、縣發(fā)改委、財政局、市場監(jiān)督管理局、林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境局、糧食和物資儲備中心等相關單位意見，共收集整理合理化意見建議6條，經(jīng)過多次修改，形成了目前文稿。送請司法局通過了合法性審查。

　　三、文件主要內(nèi)容

　　本《實施方案》共五個部分，第一部分是指導思想。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神及中央、省委、市委、縣委農(nóng)村工作會議精神，牢固樹立保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全就是保民生的理念。

　　第二部分是總體目標，主要明確了以全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為目標，以落實政府屬地責任、部門監(jiān)管責任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任為核心，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品源頭可控制、生產(chǎn)可監(jiān)管、基地可查詢、產(chǎn)品可追溯，構建責任清晰、監(jiān)管有力、執(zhí)法嚴格、運行高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，切實提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和保障水平。

　　第三部分是重點工作內(nèi)容。

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　　1. 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負總責，建立由主要負責人牽頭的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、財政、市場監(jiān)管、商務、公安、自然資源等部門職責清晰、分工明確。2.將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和相關部門的年度考核，考核結果作為評價鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及相關部門領導班子和領導干部的重要參考。3.將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入縣域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及主體功能區(qū)規(guī)劃，納入政府重要議事日程，在力量配備、條件保障等方面給予支持，制定并落實年度工作計劃。4.建立健全財政投入保障機制，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等工作經(jīng)費納入財政預算，資金規(guī)模滿足監(jiān)管工作需要，保障監(jiān)管工作持續(xù)有效開展。

　　（二）加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體管理

　　1. 落實生產(chǎn)經(jīng)營者第一責任人主體責任。對納入監(jiān)管名錄的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體及種養(yǎng)殖大戶的責任告知率、培訓率達到100%。建立生產(chǎn)經(jīng)營主體“黑名單”制度，依法公開生產(chǎn)經(jīng)營主體違法信息。2.加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的服務指導和監(jiān)督檢查。3.指導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織對銷售的農(nóng)產(chǎn)品開展自檢或委托檢驗。4.建立并落實屠宰企業(yè)產(chǎn)品流向登記制度。建立病死畜禽及不合格農(nóng)產(chǎn)品無害化處理的長效機制，病死畜禽無害化處理率達到100%。

　?。ㄈ娀r(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管

　　1. 強化農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品市場準入管理，建立生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄制度。2.加強農(nóng)藥經(jīng)營管理，全面落實高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買制度。3.構建放心農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營和配送網(wǎng)絡，實施連鎖、統(tǒng)購、配送等營銷模式的農(nóng)業(yè)投入品占當?shù)剞r(nóng)業(yè)投入品總量比例達到70%以上。4.建立農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)測制度，定期對主要生產(chǎn)基地、農(nóng)資交易市場的投入品開展監(jiān)督抽查。

　?。ㄋ模┰鷮嵧七M農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測

　　1．強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查、風險監(jiān)測、監(jiān)督抽查。制定并落實年度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，覆蓋到全部農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、生產(chǎn)基地、種養(yǎng)殖大戶、收購儲運企業(yè)及批發(fā)零售市場。全縣全年定性抽檢農(nóng)產(chǎn)品樣品數(shù)量不少于6000個，定量抽檢農(nóng)產(chǎn)品樣品數(shù)量不少于600個，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管機構定性檢測農(nóng)產(chǎn)品樣品不少于4800個。2.落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構職責，開展日常巡查、速測和指導服務等工作。

　?。ㄎ澹娀r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法

　　1. 全面推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍，執(zhí)法工作落實到位。2.加強農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運、屠宰、批發(fā)及零售市場等重點環(huán)節(jié)執(zhí)法檢查，查處率達到100%，不合格農(nóng)產(chǎn)品處置率達到100%。3.建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全線索發(fā)現(xiàn)和通報、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案、大要案獎勵等機制，及時曝光有關案件。對各種違法犯罪行為，及時移送公安機關，案件移送率達到100%。4.強化應急管理。建立健全突發(fā)事件快速反應機制，形成信息共享、聯(lián)防聯(lián)控的應急處置網(wǎng)絡。

　?。┐罅ν菩修r(nóng)業(yè)標準化

　　1. 推行標準化生產(chǎn)。制修訂與國家、行業(yè)標準相適應配套的地方主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術規(guī)程，做到每種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)都有標可依。加強標準化技術指導和服務，大力推廣安全生產(chǎn)操作規(guī)程，標準入戶率達到100%。2.提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。鼓勵扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和聯(lián)戶經(jīng)營，加大蔬菜水果標準園、畜禽養(yǎng)殖標準化示范場、水產(chǎn)標準化健康養(yǎng)殖示范場建設力度。3.大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證。無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等獲證產(chǎn)品占當?shù)厥秤棉r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量或面積的比重達到40%以上。

　?。ㄆ撸┙∪r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

　　1. 明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、執(zhí)法、檢驗檢測、食品安全監(jiān)督執(zhí)法等有關部門工作職責，依法履職，工作落實到位。2.建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系。3.加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設。4.制定實施縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級監(jiān)管人員培訓計劃，做到全員培訓，每名監(jiān)管人員每年接受農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的集中專業(yè)培訓不少于40小時。

　?。ò耍┩晟妻r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度機制

　　1. 健全完善產(chǎn)地環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、生產(chǎn)過程管控、收購運輸過程監(jiān)管、包裝標識管理等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管基本制度。2.實行有獎舉報制度。3.推進產(chǎn)銷銜接，積極探索建立面向分散農(nóng)戶和收購儲運主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任落實機制和管理模式。

　?。ň牛┤嫱菩惺秤棉r(nóng)產(chǎn)品合格證制度

　　1. 嚴格落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關于全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的有關部署，推廣應用食用農(nóng)產(chǎn)品合格證。2.建立主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，實現(xiàn)與加工、流通領域追溯體系的對接，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、收購儲運企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、零售市場、加工企業(yè)實施以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格證明為基礎的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出、市場準入、誠信管理等監(jiān)管制度，保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入的銜接機制有效運行。

　　第四部分是實施步驟

　?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（2022年3月20日—2022年9月31日）

　?。ǘ┤嫱七M階段（2022年10月1日—2023年8月30日）

　　（三）自查階段（2023年9月1日—9月30日）

　?。ㄋ模┥暾堯炇针A段（2023年10月1日—10月31日）

　?。ㄎ澹╈柟烫岣唠A段（2023年11月1日-12月31日）

　　第五部分是保障措施，共五個方面。一是強化組織領導。成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領導小組，全面負責創(chuàng)建工作。領導小組辦公室設在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，具體負責創(chuàng)建工作的組織實施和工作協(xié)調(diào)調(diào)度。二是強化資金保障。三是強化督導檢查。建立完善績效評估、責任追究和通報制度。四是強化目標考核。成立由縣督查局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局等單位組成的考核組，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作進行年度督導檢查考核。五是加大宣傳培訓。充分利用報紙、廣播、電視等新聞媒體，大力宣傳我縣創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的先進經(jīng)驗和優(yōu)秀成果，爭取社會各界廣泛關注和支持。

　　四、解讀機構

　　洛寧縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　政策原文：洛寧縣人民政府辦公室關于印發(fā)《洛寧縣加快推進國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作實施方案》的通知