一、材料起草背景、依據(jù)

　　建立府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，目的在于充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的組織優(yōu)勢(shì)和司法機(jī)關(guān)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，有效解決實(shí)踐中存在的行政司法執(zhí)行棚架、經(jīng)濟(jì)糾紛久拖不決、日常矛盾協(xié)調(diào)不暢等問(wèn)題，不斷提升社會(huì)治理能力水平，更好滿(mǎn)足企業(yè)和社會(huì)公眾需求。

　　今年以來(lái)，省市接連對(duì)府院聯(lián)動(dòng)工作進(jìn)行安排部署。8月12日，省政府與省高院舉行聯(lián)席會(huì)議，審議通過(guò)了《河南省常態(tài)化府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制》，實(shí)現(xiàn)省級(jí)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制常態(tài)化。8月26日，市政府與市中院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立常態(tài)化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見(jiàn)》，要求各縣區(qū)人民政府都要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專(zhuān)班專(zhuān)人，建立工作機(jī)制，確保府院聯(lián)動(dòng)工作有力有序開(kāi)展。

　　二、起草過(guò)程和審議情況

　　為推進(jìn)我縣府院聯(lián)動(dòng)工作，縣司法局起草了《洛寧縣人民政府 洛寧縣人民法院關(guān)于建立常態(tài)化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見(jiàn)》，并于11月2日組織召開(kāi)我縣府院聯(lián)動(dòng)工作座談會(huì)，征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，縣法院、檢察院、政府辦、司法局等30余個(gè)單位主管領(lǐng)導(dǎo)參加，就《意見(jiàn)》進(jìn)行了深入討論研究，并提出了修改完善的意見(jiàn)建議。11月7日，縣政府召開(kāi)第十三次常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)《洛寧縣人民政府 洛寧縣人民法院關(guān)于建立常態(tài)化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見(jiàn)》。

　　三、主要內(nèi)容

　　《意見(jiàn)》主要分四個(gè)部分，分別是指導(dǎo)思想、關(guān)鍵重點(diǎn)、運(yùn)行機(jī)制以及領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單。在關(guān)鍵重點(diǎn)中，分為以下五個(gè)方面：

　?。ㄒ唬﹨f(xié)同推進(jìn)法治政府建設(shè)

　　全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，深化服務(wù)型行政執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，持續(xù)提升執(zhí)法質(zhì)量和水平。全面推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、信息化建設(shè)。堅(jiān)持行政爭(zhēng)議調(diào)判結(jié)合，把調(diào)解工作貫穿于行政案件立案、審判和執(zhí)行的全過(guò)程。全面推行行政爭(zhēng)議訴前化解、重大案件協(xié)調(diào)化解、行政審判定期通報(bào)、司法建議通報(bào)反饋、行政案件庭審旁聽(tīng)評(píng)議等制度。加強(qiáng)行政化解、司法化解在程序、方法和效力確認(rèn)等方面的對(duì)接、配合，推動(dòng)高效、便捷、實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議等。

　?。ǘI(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境

　　加大產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，嚴(yán)禁違法采用刑事手段插手民事糾紛。堅(jiān)持善意文明的執(zhí)法、司法理念，慎用查封、扣押、凍結(jié)等保全措施，防止因違法違規(guī)適用干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。依法懲治惡意拖欠賬款和逃廢債行為。府院雙方加強(qiáng)協(xié)作配合，研判營(yíng)商環(huán)境重大問(wèn)題等。

　?。ㄈ┙∪髽I(yè)破產(chǎn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

　　在政府與法院間建立完善的制度化、常態(tài)化企業(yè)破產(chǎn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照政府主導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)管控與事務(wù)協(xié)調(diào)、法院主導(dǎo)司法程序的協(xié)作模式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)處置工作中的民生保障、社會(huì)穩(wěn)定、財(cái)產(chǎn)接管、稅收征管、資產(chǎn)處置、金融協(xié)調(diào)、信用修復(fù)、打擊逃廢債、變更注銷(xiāo)、費(fèi)用保障等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提高市場(chǎng)重組、出清的質(zhì)量和效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和資源的優(yōu)化配置等。

　?。ㄋ模┣袑?shí)解決執(zhí)行難題

　　推進(jìn)政府部門(mén)信息系統(tǒng)和法院執(zhí)行信息網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)互聯(lián)共享，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全縣范圍房產(chǎn)、車(chē)輛、股權(quán)、存款、金融理財(cái)產(chǎn)品、公積金、通訊信息等主要財(cái)產(chǎn)形式網(wǎng)絡(luò)查控全覆蓋，提升查人找物能力水平。完善失信被執(zhí)行人跨部門(mén)、跨領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制，加大對(duì)被執(zhí)行人逃避執(zhí)行、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等行為的打擊力度，切實(shí)維護(hù)法院生效裁判權(quán)威、保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益。將失信被執(zhí)行人名單信息嵌入聯(lián)動(dòng)單位管理系統(tǒng)，構(gòu)建失信被執(zhí)行人信用承諾和修復(fù)激勵(lì)機(jī)制等。

　?。ㄎ澹┚珳?zhǔn)有效防控重大風(fēng)險(xiǎn)

　　建立重大風(fēng)險(xiǎn)處置協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)法院與政府部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，提高風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同能力。深入推進(jìn)訴源治理，把更多矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。圍繞醫(yī)療、消費(fèi)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、物業(yè)管理、婚姻家庭、交通事故、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信訪(fǎng)積案化解等重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛，推動(dòng)社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防化解體系建設(shè)，依法依規(guī)化解民間糾紛等。

　　四、該文件主要特點(diǎn)

　　建立府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神的生動(dòng)實(shí)踐，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、提升法治建設(shè)效能的重要舉措，是保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益、打造法治化營(yíng)商環(huán)境的有力抓手，更是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、提升社會(huì)治理能力的有效載體?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，標(biāo)志著洛寧縣府院聯(lián)動(dòng)工作正式啟動(dòng)，法治洛寧建設(shè)邁出了更加堅(jiān)實(shí)的一步。

　　五、解讀機(jī)構(gòu)

　　洛寧縣府院聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室