一、材料起草背景、依據(jù)

　　農(nóng)村宅基地管理的牽頭部門由自然資源部門調(diào)整為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門后，特別是農(nóng)村宅基地改革賦予了村組以及“事前”監(jiān)督和初審的職能。為了相關(guān)部門全面落實(shí)新的《土地管理法》要求，深化“放管服”改革，在履行職能職責(zé)時應(yīng)有章可循、有據(jù)可依，以更加具體的規(guī)范性文件來規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建、翻建住房審批推進(jìn)農(nóng)村宅基地管理與改革工作走上正軌，節(jié)約集約利用土地資源，切實(shí)保護(hù)耕地。

　　二、起草過程

　　仔細(xì)研讀理解新法賦予農(nóng)業(yè)部門的新職能和要求后，于2022年1月起草了《洛寧縣農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好農(nóng)村宅基地和村民自建房管理工作的通知》，并于2022年5月16日下發(fā)執(zhí)行，對農(nóng)戶改建、翻建、擴(kuò)建進(jìn)行了先行指導(dǎo)。同時，在此基礎(chǔ)上對《洛寧縣農(nóng)村宅基地審批管理辦法（試行）》的初稿進(jìn)行了研究討論，并于2023年2月，在縣政府常務(wù)會議上提出的關(guān)于農(nóng)村宅基地適用范圍、一戶一宅認(rèn)定、非集體經(jīng)濟(jì)組織成員的宅基地管理、原宅基地和自建房面積超標(biāo)、城市規(guī)劃區(qū)（城關(guān)鎮(zhèn)、回族鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在的行政村）農(nóng)村居民宅基地資格權(quán)等問題，經(jīng)過與上級農(nóng)村宅基地和村民自建房管理部門溝通匯報，與孟津、洛龍等試點(diǎn)縣區(qū)溝通交流，對照各級法規(guī)和文件，對管理辦法進(jìn)行了完善和修訂于2023年5月，經(jīng)縣委和政府領(lǐng)導(dǎo)審閱簽發(fā)。

　　三、主要內(nèi)容

　　本《辦法》共八章四十四條。從部門職責(zé)、規(guī)劃管控、申請條件、審查審批流程、閑置宅基地盤活利用、監(jiān)督管理、責(zé)任追究等方面進(jìn)行了規(guī)定。

　　第一章總則，主要是明確制定辦法的依據(jù)目的、適用范圍、宅基地的定義、集體經(jīng)濟(jì)組織成員、宅基地的所有權(quán)屬、申請宅基地建房原則、相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級的主要職能；第二章規(guī)劃管控，主要是規(guī)定了村民申請宅基地建房的范圍；第三章宅基地申請條件、用地面積標(biāo)準(zhǔn)，主要是規(guī)定了村民申請宅基地建房的條件，不予批準(zhǔn)的情形，明確了申請宅基地面積依據(jù)人均耕地面積和省、市相關(guān)要求進(jìn)行確定，人均耕地少于667平方米的村，每戶宅基地面積不得超過134平方米；人均耕地667平方米以上的村，每戶宅基地面積不得超過167平方米；山區(qū)、丘陵地區(qū)每戶宅基地面積不得超過200平方米；第四章宅基地的申請審查、審批驗(yàn)收，主要是規(guī)定了農(nóng)戶申請程序和村民小組、村級組織工作程序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門聯(lián)審聯(lián)批制度，落實(shí)“三到場”要求，以及收回宅基地使用權(quán)的情形；第五章閑置宅基地盤活利用，主要規(guī)定了農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅的盤活利用；第六章監(jiān)督管理，主要是對加強(qiáng)村民申請宅基地建房監(jiān)督管理進(jìn)行了規(guī)定；第七章責(zé)任追究，主要是規(guī)定了明確各級責(zé)任人員，以及工作人員在宅基地管理過程中有違紀(jì)違法行為的處罰；第八章是附則，對辦法的生效日期進(jìn)行了規(guī)定。

　　四、該文件主要特點(diǎn)

　　1、關(guān)于農(nóng)村宅基地適用范圍問題。明確了本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外的農(nóng)村宅基地的申請、審批等，包括對原有合法來源宅基地上農(nóng)村村民自建房改建、擴(kuò)建和翻建。城市規(guī)劃區(qū)（城關(guān)鎮(zhèn)、回族鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在的行政村）居民宅基地申請、審批不在本辦法適用范圍。

　　2、關(guān)于一戶一宅認(rèn)定問題。農(nóng)村宅基地和村民自建房申請人身份應(yīng)為本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，申請人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循“一戶一宅”規(guī)定，以“戶”為單位向本集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會提出申請，按程序?qū)徟?/p>

　　“戶”的確定可以運(yùn)用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定的基本成果，也可以堅(jiān)持依法依規(guī)、尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，按照“一事一議”程序認(rèn)定。

　　3、關(guān)于非集體經(jīng)濟(jì)組織成員的宅基地管理問題。明確了農(nóng)村宅基地所有權(quán)屬于本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有，個人只有使用權(quán)。非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員繼承的房屋不能改建、擴(kuò)建和翻建，待處于不可居住狀態(tài)時，宅基地由村集體經(jīng)濟(jì)組織收回；嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地和宅基地上的房屋。

　　4、關(guān)于原宅基地和自建房面積超標(biāo)問題。明確了對原有合法來源宅基地上自建住房進(jìn)行改建、擴(kuò)建和翻建的，每戶用地不得超過原核定面積；對因繼承、贈與等合法方式占有兩處以上宅基地和進(jìn)城鎮(zhèn)定居或在城鎮(zhèn)具有穩(wěn)定住所而自愿退出宅基地的，采取有償方式引導(dǎo)自愿退出；違法違規(guī)占用且惡意強(qiáng)占多占的宅基地和農(nóng)房，須無償拆除退出。

　　五、解讀機(jī)構(gòu)

　　洛寧縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。