行政復(fù)議決定書

　　寧政復(fù)決〔2023〕1號(hào)

　　申請人：××公司，住所地：河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鄭州片區(qū)（鄭東）金水東路××號(hào)××號(hào)樓××層××號(hào)，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：××××××××,法定代表人：葉×。

　　被申請人：洛寧縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，住所地：洛寧縣洛浦西路51號(hào)，法定代表人：杜朝輝，局長。

　　申請人××公司對被申請人洛寧縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作出的《投訴處理決定書》不服，于2022年11月21日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請，本機(jī)關(guān)審查后依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　洛寧縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作出的《投訴處理決定書》的主要內(nèi)容：2022年9月26日我局收到投訴人××公司關(guān)于洛寧縣公共衛(wèi)生醫(yī)療中心負(fù)壓隔離病房建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)投訴書，投訴：1.被投訴人正宇××集團(tuán)有限公司擬派投標(biāo)項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理承擔(dān)有在建項(xiàng)目；2.招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)刻意壓低投訴人得分；3.投標(biāo)代理公司制作的招標(biāo)文件對“項(xiàng)目經(jīng)理中標(biāo)后無在建工程”和“項(xiàng)目經(jīng)理無在建工程”定義不清，有刻意量身制定條件嫌疑。我局于2022年9月28日向投訴人下達(dá)《投訴補(bǔ)正通知書》，投訴人未按照補(bǔ)正期限進(jìn)行補(bǔ)正。經(jīng)我局調(diào)查，被投訴人正宇××集團(tuán)有限公司在××市中心醫(yī)院××分院項(xiàng)目生殖中心工程合同履約期間變更項(xiàng)目經(jīng)理魏××，已經(jīng)該項(xiàng)目發(fā)包人××市中心醫(yī)院××分院項(xiàng)目管理處同意，雖未報(bào)有關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上變更，但項(xiàng)目經(jīng)理變更的事實(shí)應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可；經(jīng)核查評(píng)標(biāo)報(bào)告中各投標(biāo)單位商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審得分、分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單單價(jià)評(píng)審得分、措施項(xiàng)目費(fèi)評(píng)審得分、主要材料單價(jià)得分，均計(jì)入評(píng)審總得分，不存在刻意壓低壓價(jià)。綜上，投訴人的投訴缺乏事實(shí)根據(jù)。根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》（七部委第11號(hào)令）第二十一條第一項(xiàng)“投訴缺乏事實(shí)根據(jù)或者法律依據(jù)的，或者投訴人捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，駁回投訴”的規(guī)定，我局決定駁回投訴人的投訴。

　　申請人××公司稱：一、關(guān)于被申請人認(rèn)定中標(biāo)單位提交的項(xiàng)目經(jīng)理變更申請有效的問題。申請人于2022年9月18日提交《評(píng)標(biāo)結(jié)果質(zhì)疑函》時(shí)提供的項(xiàng)目經(jīng)理承擔(dān)在建工程的圖像及錄音等，可以證明中標(biāo)單位提供的2022年9月8日項(xiàng)目完工證明存在弄虛作假的行為。由中標(biāo)單位提供的證明材料可知，中標(biāo)單位項(xiàng)目經(jīng)理所在的在建項(xiàng)目至2022年9月23日的項(xiàng)目經(jīng)理仍為中標(biāo)單位擬派項(xiàng)目經(jīng)理魏××。中標(biāo)單位提交的變更項(xiàng)目經(jīng)理申請至今仍未報(bào)有關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上變更，違反《注冊建造師執(zhí)業(yè)管理辦法》第十條規(guī)定。二、關(guān)于被申請人認(rèn)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)均已嚴(yán)格按照評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了客觀公正的評(píng)審，不存在刻意壓低申請人得分的問題。被申請人未向申請人提供證明材料，未正面答復(fù)申請人提交的訴求（分部分項(xiàng)未計(jì)入總分）。三、關(guān)于被申請人認(rèn)定申請人未按照補(bǔ)正期限進(jìn)行補(bǔ)正的問題。申請人于2022年9月28日收到被申請人下達(dá)的《投訴補(bǔ)正通知書》，于2022年9月29日向被申請人遞交了《關(guān)于洛寧縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局投訴補(bǔ)正通知書回復(fù)意見》，明確表示被申請人要求提供的證明材料已超出一個(gè)私營企業(yè)正常的業(yè)務(wù)能力范圍。綜上，被申請人洛寧縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作出的《投訴處理決定書》事實(shí)不清、證據(jù)不足、程序違法，請求依法撤銷被申請人的行政行為，維護(hù)申請人的合法權(quán)益。

　　被申請人洛寧縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局稱：一、申請人于2022年9月18日提供的圖像及錄音材料是在確定中標(biāo)人之前，該項(xiàng)目招標(biāo)文件第一章第三項(xiàng)第（3）條要求“項(xiàng)目經(jīng)理中標(biāo)后無在建項(xiàng)目”，申請人在開標(biāo)之前，對招標(biāo)文件未提出問題，視為申請人響應(yīng)招標(biāo)文件要求，申請人所提供的圖像及錄音材料不能證明中標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理有在建項(xiàng)目，并且第一中標(biāo)候選人提供了項(xiàng)目經(jīng)理變更證明，被投訴人正宇××集團(tuán)有限公司在××市中心醫(yī)院××分院項(xiàng)目生殖中心工程合同履約期間變更項(xiàng)目經(jīng)理魏××，已經(jīng)該項(xiàng)目發(fā)包人××市中心醫(yī)院××分院項(xiàng)目管理處同意，雖未報(bào)有關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上變更，但項(xiàng)目經(jīng)理變更事實(shí)應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。二、申請人提出評(píng)標(biāo)委員會(huì)刻意壓低申請人公司得分，但未提供任何有效證明材料，經(jīng)被申請人核查評(píng)標(biāo)報(bào)告及各評(píng)標(biāo)委員詳細(xì)評(píng)分情況，未發(fā)現(xiàn)刻意壓低申請人得分問題。根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》（七部委第11號(hào)令）第二十一條第一項(xiàng)“投訴缺乏事實(shí)根據(jù)或者法律依據(jù)的，或者投訴人捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，駁回投訴”的規(guī)定，我局決定駁回投訴人的投訴，并于2022年10月10日下達(dá)投訴處理決定書。綜上，申請人針對行政處理決定提出的問題不存在，請求依法駁回申請人的復(fù)議申請。

　　本機(jī)關(guān)審理后查明：招標(biāo)人洛寧縣人民醫(yī)院及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)洛陽××項(xiàng)目管理有限公司于2022年8月24日在洛陽市公共資源交易平臺(tái)發(fā)布招標(biāo)公告，就洛寧縣公共衛(wèi)生醫(yī)療中心負(fù)壓隔離病房建設(shè)項(xiàng)目的施工進(jìn)行公開招標(biāo)。招標(biāo)人于2022年9月14日在洛寧縣公共資源交易中心組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行了開評(píng)標(biāo)，洛寧縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局工作人員和抽選的社會(huì)監(jiān)督人員進(jìn)行了全過程監(jiān)督。通過評(píng)標(biāo)委員會(huì)采取綜合評(píng)分法對投送電子文檔標(biāo)書的14家投標(biāo)單位進(jìn)行評(píng)審，確定中標(biāo)候選人三家：第一中標(biāo)候選人為正宇××集團(tuán)有限公司，第二中標(biāo)候選人為××公司，第三候選人為安徽省××醫(yī)療股份有限公司。招標(biāo)人于2022年9月15日進(jìn)行中標(biāo)候選人公示，××公司于2022年9月18日向招標(biāo)人提交《評(píng)標(biāo)結(jié)果質(zhì)疑函》，對評(píng)標(biāo)結(jié)果提出異議。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)于2022年9月21日進(jìn)行了異議答復(fù)，于2022年9月23日發(fā)布洛寧縣公共衛(wèi)生醫(yī)療中心負(fù)壓隔離病房建設(shè)項(xiàng)目中標(biāo)公告，公布正宇××集團(tuán)有限公司為中標(biāo)單位?！痢凉居钟?022年9月26日向洛寧縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局遞交《工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)投訴書》，投訴第一中標(biāo)候選人（中標(biāo)人）正宇××集團(tuán)有限公司擬派投標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理承擔(dān)有在建工程、評(píng)標(biāo)委員會(huì)刻意壓低投訴人公司得分、招標(biāo)代理公司有串標(biāo)嫌疑。洛寧縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局于2022年10月10日作出《投訴處理決定書》，認(rèn)定被投訴人正宇××集團(tuán)有限公司于2022年9月23日將承包的××市中心醫(yī)院××分院項(xiàng)目生殖中心工程原項(xiàng)目經(jīng)理魏××予以更換的事實(shí)，認(rèn)定被投訴人項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)分過程中不存在刻意壓低得分的情況。

　　本機(jī)關(guān)審理后認(rèn)為：被申請人作為工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督部門，對申請人的投訴事項(xiàng)履行了審查、調(diào)查職責(zé)，對中標(biāo)單位擬派項(xiàng)目經(jīng)理符合投標(biāo)資格條件的認(rèn)定并無不當(dāng)，對評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)不存在違法行為的認(rèn)定證據(jù)充分。被申請人作出駁回投訴的決定，符合《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》（七部委11號(hào)令公布、九部委23號(hào)令修改）的規(guī)定。

　　根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，決定如下：

　　維持洛寧縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作出的《投訴處理決定書》。

　　申請人如不服本復(fù)議決定，可在接到本決定書之日起15日內(nèi)向洛寧縣人民法院提起行政訴訟。

　　2023年1月12日