洛陽市行政規(guī)范性文件管理辦法

時間:2023-07-13 15:56 來源:縣司法局

洛陽市人民政府令

 

第126號

 

《洛陽市行政規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)2017623日市政府第87次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予公布,自201791日起施行。
 
 
 
                                市長      劉宛康
 
201775

 

 

洛陽市行政規(guī)范性文件管理辦法
 
第一條 為了加強(qiáng)對規(guī)范性文件的管理,提高規(guī)范性文件質(zhì)量,根據(jù)《河南省行政規(guī)范性文件管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本市行政規(guī)范性文件(以下簡稱規(guī)范性文件)的制定、公布、備案及監(jiān)督管理,適用本辦法。
本辦法所稱規(guī)范性文件,是指除政府規(guī)章外,行政機(jī)關(guān)制定的涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)、在一定期限內(nèi)反復(fù)適用、具有普遍約束力的文件。
第三條 各級人民政府及其依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)、縣級以上人民政府工作部門、省以下實(shí)行垂直管理的部門(以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān)),可以制定規(guī)范性文件。
議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時機(jī)構(gòu),部門派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),不得制定規(guī)范性文件。
第四條 以市、縣(市、區(qū))人民政府辦公室名義制定的規(guī)范性文件,按照本級人民政府的規(guī)范性文件管理。
第五條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)控制規(guī)范性文件數(shù)量。法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容,下級行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。
屬于政府工作部門法定職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)由政府工作部門依法制定或者聯(lián)合制定規(guī)范性文件。
第六條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容:
(一)行政許可;
(二)行政處罰;
(三)行政強(qiáng)制;
(四)行政事業(yè)性收費(fèi);
(五)政府性基金;
(六)其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容。
沒有法律、法規(guī)依據(jù),規(guī)范性文件不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)定。
第七條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)或者其工作部門起草。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)可以邀請有關(guān)專家參與起草,也可以委托教學(xué)科研單位、社會組織等起草。
規(guī)范性文件涉及兩個以上部門職責(zé)的,起草部門應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的意見。有不同意見的,應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商;經(jīng)協(xié)商仍不能取得一致意見的,起草部門在上報規(guī)范性文件送審稿時,應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。
第八條 起草規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)對其必要性、合法性和可行性進(jìn)行研究,并對所要解決的問題、擬確立的主要制度以及擬采取的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。
起草規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)采取書面形式或者通過召開座談會、論證會、聽證會等形式征求意見。涉及公眾重大利益、公眾意見有重大分歧、可能影響社會穩(wěn)定,或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。
規(guī)范性文件草案在提交集體討論前應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的,不得提交討論。
第九條 提請政府或者政府辦公室制定規(guī)范性文件,起草部門在報送規(guī)范性文件草案時應(yīng)當(dāng)同時提供下列材料:
(一)起草說明;
(二)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策;
(三)征求意見材料;
(四)起草部門法制機(jī)構(gòu)審查意見。
起草說明應(yīng)當(dāng)包括制定的必要性、主要依據(jù)、擬確立的主要制度或者采取的主要措施、意見征求及采納情況、重大分歧意見的處理建議等內(nèi)容。
政府辦公室對規(guī)范性文件制定的必要性、文字表述、格式等內(nèi)容進(jìn)行審查后,交政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。
第十條 合法性審查主要包括下列內(nèi)容:
(一)是否超越制定機(jī)關(guān)的法定權(quán)限;
(二)是否與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級政策相抵觸;
(三)是否違反本辦法第六條的禁止性規(guī)定;
(四)是否經(jīng)過征求意見程序;
(五)其他依法需要審查的內(nèi)容。
第十一條 法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到完整材料之日起5個工作日內(nèi)完成審查。重大、復(fù)雜規(guī)范性文件可延長至10個工作日。
起草部門應(yīng)當(dāng)及時報送相關(guān)材料,保障合法性審查的工作時間。
第十二條 制定對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定。
規(guī)范性文件原則上由制定機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
第十三條 因重特大突發(fā)事件、執(zhí)行上級行政機(jī)關(guān)的緊急命令或者決定等情況,需要立即制定規(guī)范性文件的,可以由制定機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人審查決定。
第十四條 規(guī)范性文件制定后,應(yīng)當(dāng)自形成之日起20個工作日內(nèi),由制定機(jī)關(guān)通過政府公報、政府或者部門網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公布;未經(jīng)公布的,不得作為行政管理的依據(jù)。
各級政府公報上刊登的規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第十五條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置規(guī)范性文件查閱點(diǎn),方便公民、法人和其他組織查閱、復(fù)制。
第十六條 市、縣(市、區(qū))人民政府法制機(jī)構(gòu)在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,按照本辦法,具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查工作。
第十七條 規(guī)范性文件備案工作實(shí)行分級管理,堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。
第十八條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件公布之日起15日內(nèi),按照下列規(guī)定報送備案:
(一)各級人民政府的規(guī)范性文件報上一級人民政府備案;
(二)市、縣(市、區(qū))人民政府工作部門的規(guī)范性文件報本級人民政府備案;
(三)市、縣(市、區(qū))人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件,報設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府備案;
(四)省以下實(shí)行垂直管理部門的規(guī)范性文件,報上一級行政主管部門備案,同時抄報本級人民政府。
第十九條 規(guī)范性文件備案應(yīng)當(dāng)提交下列文件和材料:
(一)規(guī)范性文件正式文本和起草說明;
(二)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策;
(三)征求意見、合法性審查、政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論情況;
(四)其他與制定規(guī)范性文件有關(guān)的材料。
第二十條   政府法制機(jī)構(gòu)對報送備案的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查:
(一)是否超越制定機(jī)關(guān)法定權(quán)限;
(二)是否與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級政策相抵觸;
(三)是否違反本辦法第六條的禁止性規(guī)定;
(四)是否符合規(guī)范性文件的制定程序;
(五)其他依法需要審查的內(nèi)容。
第二十一條 政府法制機(jī)構(gòu)備案審查應(yīng)當(dāng)自收到備案材料之日起30日內(nèi)完成。情況復(fù)雜,不能在規(guī)定期限內(nèi)審查完畢的,經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長,但是延長期限不超過15日。
政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要有關(guān)機(jī)關(guān)或者單位提出意見的,有關(guān)機(jī)關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)回復(fù);認(rèn)為規(guī)范性文件存在問題需要制定機(jī)關(guān)說明情況的,可以向制定機(jī)關(guān)發(fā)出《規(guī)范性文件備案審查請予說明函》,制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照要求予以回復(fù)。
第二十二條 經(jīng)審查,發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法情形的,政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)發(fā)出《規(guī)范性文件備案審查建議書》。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到該建議書之日起20日內(nèi)自行糾正并書面反饋情況;逾期不糾正的,由政府法制機(jī)構(gòu)報請本級人民政府予以撤銷,并向社會公布。
第二十三條 政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案審查時,發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件之間相互矛盾的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見的,有關(guān)各方應(yīng)當(dāng)執(zhí)行;達(dá)不成一致意見的,政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出意見,提請本級人民政府決定。
第二十四條  建立規(guī)范性文件“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布”制度,并實(shí)行目錄管理。政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每季度公布一次通過備案審查的規(guī)范性文件目錄。
第二十五條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范性文件管理信息化建設(shè),建立規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫,方便人民群眾查詢。
第二十六條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過調(diào)閱、抽查制定機(jī)關(guān)的發(fā)文登記簿和有關(guān)文件等方式,對制定機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年1月15日前向本級人民政府和上一級人民政府法制機(jī)構(gòu)報送上年度規(guī)范性文件管理情況統(tǒng)計(jì)分析報告。
第二十七條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)每隔2年進(jìn)行一次清理。有下列情形之一的,制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時清理:
(一)與法律、法規(guī)、規(guī)章或者相關(guān)政策規(guī)定不一致的;
(二)調(diào)整對象已不存在的;
(三)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的;
(四)其他應(yīng)當(dāng)及時清理的情形。
第二十八條 規(guī)范性文件清理結(jié)束后,制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過本級人民政府網(wǎng)站或者部門網(wǎng)站向社會統(tǒng)一公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。未列入繼續(xù)有效目錄的規(guī)范性文件,不得作為行政管理的依據(jù)。
第二十九條 公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件有異議的,可以向制定機(jī)關(guān)或者負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)提出書面審查建議。
制定機(jī)關(guān)或者負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到審查建議之日起60日內(nèi)審查完畢并告知當(dāng)事人;情況復(fù)雜,不能在規(guī)定期限內(nèi)審查完畢的,經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長并告知當(dāng)事人,但是延長期限不得超過30日。
第三十條 制定機(jī)關(guān)有下列行為之一的,由負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)通知其限期改正,并予以通報;逾期不改正的,報本級人民政府責(zé)令其改正;造成嚴(yán)重后果的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分:
(一)未按照規(guī)定程序制定規(guī)范性文件的;
(二)未按照規(guī)定方式向社會公布規(guī)范性文件的;
(三)不報送或者不按時報送規(guī)范性文件備案的;
(四)拖延執(zhí)行或者拒不執(zhí)行負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)書面審查意見的;
(五)對公民、法人或者其他組織提出書面審查建議的規(guī)范性文件逾期未處理的。
第三十一條 規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行;但是公布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的,可以自公布之日起施行。
第三十二條 規(guī)范性文件實(shí)行有效期制度,規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明具體的有效期限。規(guī)范性文件的有效期自公布之日起不超過5年,特殊情況下可以延長到10年,但起草部門應(yīng)當(dāng)說明理由。標(biāo)注“暫行”、“試行”的,有效期不超過2年。部署階段性工作的規(guī)范性文件,自文件中規(guī)定的期限結(jié)束或者目標(biāo)任務(wù)完成后失效。
制定機(jī)關(guān)認(rèn)為規(guī)范性文件有效期屆滿后需要繼續(xù)實(shí)施的,應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個月對文件實(shí)施情況進(jìn)行評估。經(jīng)評估,規(guī)范性文件內(nèi)容無需修改的,制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)布繼續(xù)實(shí)施該文件的決定;文件內(nèi)容需要修改的,根據(jù)評估情況修訂。修訂后的規(guī)范性文件應(yīng)重新履行備案程序。
第三十三條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織對本辦法的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,并將規(guī)范性文件管理工作納入依法行政考核內(nèi)容。
第三十四條 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織,其規(guī)范性文件的制定和備案,參照本辦法執(zhí)行。