2023年，我縣先后發(fā)生4次自然災害，其中洪澇災害3次，低溫冷凍1次，總受災24.2萬余人，受災面積13258.46公頃，成災面積5257.7公頃，直接經(jīng)濟損失10203.59萬元。特別是今年的洪澇災害（爛場雨），造成11490.1公頃的夏季小麥等作物減產(chǎn)，給21.5萬余人次的群眾基本生活造成較為嚴重影響。為切實做好我縣受災群眾冬春期間基本生活的救助工作，防止我縣受災群眾因災返貧致貧，保障我縣受災困難群眾溫暖過冬、安全度荒，根據(jù)河南省應急廳、河南省財政廳《關(guān)于組織開展2023-2024年度全省受災群眾冬春救助工作的通知通知》（豫應急辦〔2023〕86號）和省、市、縣冬春救助工作會議精神，結(jié)合我縣實際，特制定本工作方案。

　　一、指導思想

　　以習近平總書記關(guān)于做好防災減災救災工作重要指示批示精神為指導，以“保障民生、維護穩(wěn)定、促進和諧、服務發(fā)展”為目標，全力做好2023－2024年度受災群眾冬春救助工作。黨中央、國務院高度重視受災群眾基本生活救助工作，習近平總書記始終牽掛各地受災群眾，多次作出重要指示，并研究部署受災群眾安置救助工作，強調(diào)要千方百計保障好受災群眾基本生活。李強總理主持召開國務院常務會議，要求迅速撥付各類救災資金，提早進行補償救助。市委、市政府主要領(lǐng)導多次強調(diào)，要深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于防汛救災工作的重要指示精神，開展好受災群眾生活救助工作。各級黨委政府要學習宣貫黨的二十大精神，提高政治站位，堅決壓實責任，加強組織領(lǐng)導，密切配合，早部署、早謀劃、早安排，制定完善工作實施方案，扎實推動本年度冬春救助工作取得實效，確保受災群眾人心安定、社會大局穩(wěn)定。

　　二、基本原則

　　堅持“以人為本、政府主導、分級管理、社會互助、生產(chǎn)自救”的救災工作方針，堅持“以資金救助為主，實物救助為輔”的救助原則，堅持救災款物“公開、公平、公正”的發(fā)放原則。各受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)要開展需救助對象的調(diào)查摸底統(tǒng)計，堅持“自下而上、程序規(guī)范、全面深入、應統(tǒng)盡統(tǒng)”統(tǒng)計原則，認真對需救助對象進行分類統(tǒng)計，重點關(guān)注受災的農(nóng)作物絕收戶和受災的優(yōu)撫對象、低保對象、分散供養(yǎng)特困人員、低保邊緣家庭、支出型困難家庭、防止返貧監(jiān)測對象、散居孤兒、留守老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體的救助需求，對重災地區(qū)、原深度貧困地區(qū)，加大傾斜支持力度。

　　三、救助對象

　　2023年以來遭受自然災害且冬春期間生活困難，需政府給予基本生活救助的群眾。救助對象必須是受災人員，今年沒有報災的鄉(xiāng)、村不得上報冬春救助對象。需冬春救助對象按照“戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定”的步驟確定：一是受災群眾向所在村(居)民委員會提出申請，或者村(居)民小組向所在村(居)委員會提名;二是村(居)民委員會收到農(nóng)戶申請或村(居)民小組提名后，召開村民會議或村民代表會議對申請、提名對象進行民主評議，并予以公示。經(jīng)評議認為符合條件，且公示無異議的，確定為救助對象，并上報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處;三是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處接到村(居)委會的申報材料后，及時完成審核上報工作。四是縣級應急管理部門收到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處上報的材料后,及時進行復核和審批,并通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織實施。確保公開、公平、公正。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織力量深入基層，做好冬春救助人員的調(diào)查、統(tǒng)計、核定等工作，通過國家自然災害災情管理系統(tǒng)及時上報冬春生活需救助總體情況，并同步上傳《受災人員冬春生活需救助人口一覽表》，明確需救助人員基本信息。

　　另外，冬春期間如有新的自然災害發(fā)生，要統(tǒng)籌兼顧新災受災人員救助的需求，及時、規(guī)范救助到位。

　　四、救助標準

　　要按照省制定的“人均不低于100元不高于300元且戶均不高于2000元”指導標準，結(jié)合冬春救助款物總量、受災人員困難程度、需救助總?cè)藬?shù)等因素，因地制宜確定救助具體標準。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定冬春救助實施方案，明確救助范圍、救助對象、救助標準、發(fā)放形式。對受災特殊群體的救助，視情況提高救助標準。對于特別困難的受災貧困戶可以適當增加救助標準，但需要個人寫出證明，村鎮(zhèn)審核。要按照“分類救助、重點救助”原則，嚴禁按照受災人口、受災面積、受災家庭平均分配。

　　五、救助程序

　?。ㄒ唬┚戎钗锇l(fā)放形式。冬春救助款物的發(fā)放，嚴格按照“民主評議、登記造冊、張榜公示、分開發(fā)放”四個步驟實施，在資金發(fā)放形式上，認真執(zhí)行“一卡（折）通”社會化發(fā)放方式，做到“資金來源、發(fā)放原則、補助對象、救災標準”四公開。

　　（二）救助對象的確定。各受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在前期摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合核定上報的需救助人口基數(shù)，再次組織人員深入村組和農(nóng)戶家庭，開展需救助對象核查，全面、真實、準確掌握受災需救助人口數(shù)量。核準救助對象時，要嚴格按照“戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣備案后一卡通發(fā)放”的程序進行。

　　六、階段劃分

　　第一階段：調(diào)查摸底。2023年10月15日前，各受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查摸底，統(tǒng)計上報《受災人員冬春生活需救助情況統(tǒng)計表》和《受災人員冬春生活需政府救助人口臺賬》。

　　第二階段：需救助情況督導檢查。2023年10月8日至10月15日，縣派出聯(lián)合工作組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)冬春需救助工作情況進行督導檢查。

　　第三階段：救助實施。2024年2月8日（2024年春節(jié)）前，各受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將冬春救助資金物資發(fā)放到位。

　　第四階段：督導檢查。2024年2月16日至5月30日，縣應急管理局聯(lián)合相關(guān)部門派出聯(lián)合工作組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)冬春救助工作情況進行督導檢查。

　　七、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。2023年，我縣自然災害形勢復雜嚴峻，災害多發(fā)頻發(fā)，給災區(qū)群眾的生產(chǎn)生活造成較大困難，受災群眾今冬明春期間基本生活面臨一定困難，做好冬春救助工作責任重大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提高政治站位，強化責任擔當，要充分認識做好冬春救助工作的重要性和緊迫性，冬春救助體現(xiàn)黨和政府對受災群眾的關(guān)心關(guān)懷，關(guān)系受災群眾切身利益，是兜牢民生底線、防止因災致貧返貧的重要民生工程、民心工程。要加強組織領(lǐng)導，周密部署，精心組織，落實分級負責制，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局，真正把冬春救助工作落到實處，確保受災群眾安全溫暖過冬。

　?。ǘ┘訌娰Y金監(jiān)管。需申請上級冬春救助資金的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要于2023年10月13日前向縣財政局、縣應急管理局上報資金申請請示。中央和地方冬春救災資金下達后，各受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快冬春救助資金下?lián)苓M度，及時跟蹤調(diào)度，確保資金直達受災群眾，杜絕資金截留、發(fā)放遲緩或沉淀不用。冬春救助資金原則上通過“一卡（折）通”社會化方式發(fā)放。要主動公開相關(guān)信息，自覺接受社會監(jiān)督，配合審計和紀委監(jiān)委等部門的監(jiān)督檢查。要加強冬春救助工作督促指導和績效評估，按時填報《受災人員冬春生活已救助情況統(tǒng)計表》《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付區(qū)域績效目標申報表》，切實提高資金使用效益。

　?。ㄈ娀嫘麄?，提升社會效應。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強冬春救助新聞宣傳,及時公布冬春救助政策、款物分配使用、工作措施等有關(guān)情況，積極回應社會關(guān)切，增強工作透明度，提高政府公信力。要加強與主流媒體的溝通協(xié)作，主動提供本地區(qū)冬春救助工作有關(guān)情況，加強一線采訪報道，廣泛宣傳救助成效，提升冬春救助工作的知曉度和認可度，展現(xiàn)黨和政府關(guān)心關(guān)懷受災群眾的良好形象。

　　洛寧縣應急管理局

　　2023年10月11日