關(guān)于進一步提升不動產(chǎn)登記便利度持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的通知

豫自然資發(fā)〔2024〕18號

各省轄市、濟源示范區(qū)、航空港區(qū)自然資源主管部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、稅務(wù)部門，國家金融監(jiān)督管理總局各監(jiān)管分局，各政策性銀行、大型銀行河南省分行，股份制銀行鄭州分行，河南農(nóng)商聯(lián)合銀行，中原銀行、鄭州銀行，鄭州轄區(qū)各村鎮(zhèn)銀行：

不動產(chǎn)登記是服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、保障人民群眾財產(chǎn)權(quán)利的重要制度，是營商環(huán)境的重要內(nèi)容。根據(jù)自然資源部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會等四部門《關(guān)于進一步提升不動產(chǎn)登記便利度促進營商環(huán)境優(yōu)化的通知》（自然資發(fā)〔2024〕9號）精神，按照省委省政府的決策部署，堅持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，從企業(yè)和群眾視角出發(fā)，進一步提升不動產(chǎn)登記便利度，促進營商環(huán)境優(yōu)化，推動我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、全面推進“全程網(wǎng)辦”

（一）提升高頻事項全程網(wǎng)辦率。深化信息嵌入式實時互通共享，加快實現(xiàn)不動產(chǎn)登記全業(yè)務(wù)類型網(wǎng)上可辦、網(wǎng)上好辦，提升轉(zhuǎn)移登記、抵押登記等高頻業(yè)務(wù)“全程網(wǎng)辦”比例。加快實現(xiàn)不動產(chǎn)登記全業(yè)務(wù)類型從“網(wǎng)上可辦”向“網(wǎng)上好辦”的轉(zhuǎn)變。打造晉、陜、豫“跨省通辦”示范樣板，并逐步向其他相鄰省份拓展。加強安全管理，通過人臉識別、錄音錄屏等方式，線上核驗當(dāng)事人身份信息和真實意愿，有效防范風(fēng)險。

（二）推廣應(yīng)用電子證書證明。加快推廣不動產(chǎn)登記電子證書證明在抵押貸款、稅收征繳、經(jīng)營主體注冊登記、戶籍管理、教育入學(xué)、財產(chǎn)公證、水電氣熱過戶等方面的社會化應(yīng)用，逐步實現(xiàn)應(yīng)用場景全覆蓋。

（三）完善信息在線查詢服務(wù)。電子介質(zhì)的不動產(chǎn)登記信息查詢結(jié)果證明與紙質(zhì)介質(zhì)的具有同等法律效力。鼓勵有條件的地方探索開展“圖屬一致”在線可視化查詢，探索不動產(chǎn)權(quán)利人線上授權(quán)委托查詢和利害關(guān)系人線上查詢。提升登記數(shù)據(jù)質(zhì)量，夯實信息查詢基礎(chǔ)。

二、創(chuàng)新項目建設(shè)全生命周期登記服務(wù)

（一）持續(xù)深化“交地（房）即交證”等創(chuàng)新舉措。圍繞各類項目，主動向前延伸不動產(chǎn)登記服務(wù)，提前對接開展地籍調(diào)查，打通上游相關(guān)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，逐步實現(xiàn)土地供應(yīng)、規(guī)劃許可、不動產(chǎn)登記等信息共享、并行辦理。在項目供地階段，引導(dǎo)經(jīng)營主體簽訂土地出讓合同或取得劃撥決定書時，同步申請不動產(chǎn)登記，實現(xiàn)“交地即交證”。在土地轉(zhuǎn)讓階段，充分利用土地二級市場線上交易服務(wù)功能，通過綜合窗口和信息共享推進土地交易登記一體化，實現(xiàn)“成交即交證”。在項目竣工階段，經(jīng)營主體可同步申請不動產(chǎn)登記，實現(xiàn)“竣工即交證”；項目通過驗收后，可同步申請房屋首次登記和轉(zhuǎn)移登記，實現(xiàn)“交房即交證”。要充分利用信息共享機制，圍繞土地出讓金、契稅等稅費完稅信息的實時共享，按照“先稅后證”原則，實現(xiàn)“一鍵登記”。

（二）“抵押即交證”。有抵押融資需求的經(jīng)營主體，可一并申請辦理土地首次登記和土地抵押登記。根據(jù)經(jīng)營主體融資需求和不動產(chǎn)不同物理形態(tài)，打通純土地抵押、在建建筑物抵押和房地產(chǎn)抵押，合并辦理抵押權(quán)注銷、新抵押權(quán)設(shè)立、抵押權(quán)變更等，滿足項目建設(shè)不同階段的抵押融資需求。

三、提高涉企登記服務(wù)水平

（一）積極回應(yīng)企業(yè)訴求。各登記中心要設(shè)立企業(yè)辦事專區(qū)或企業(yè)專窗，為企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記提供“綠色通道”，探索“企業(yè)一窗受理新模式”。建立“企業(yè)服務(wù)專員”制度，企業(yè)在辦理各類不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)時可提前與“企業(yè)服務(wù)專員”對接咨詢，避免企業(yè)因不熟悉流程及相關(guān)要求而影響辦事效率。

（二）服務(wù)企業(yè)改制重組。對改制重組涉及權(quán)屬轉(zhuǎn)移，符合契稅、印花稅、土地增值稅減征、免征或暫不征收政策的，通過綜合窗口申請登記、辦稅，稅務(wù)機關(guān)辦理有關(guān)稅收事項后，不動產(chǎn)登記機構(gòu)及時依法辦理登記，支持各類經(jīng)營主體改革發(fā)展。嚴(yán)格落實《自然資源部國務(wù)院國資委關(guān)于推進國有企業(yè)盤活利用存量土地有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2022〕205號），對符合條件的國有企業(yè)公司制改制的土地，僅涉及權(quán)利人名稱變更的，直接辦理土地使用權(quán)人名稱變更登記。

（三）免收小微企業(yè)不動產(chǎn)登記費。符合《工業(yè)和信息化部國家統(tǒng)計局國家發(fā)展和改革委員會財政部關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）標(biāo)準(zhǔn)的小微企業(yè)，提交小微企業(yè)免繳不動產(chǎn)登記費承諾書，即免收不動產(chǎn)登記費，不得要求另行提供屬于小微企業(yè)的證明材料。個體工商戶憑營業(yè)執(zhí)照直接免收不動產(chǎn)登記費，無需承諾。

四、全面建設(shè)“登記+稅務(wù)+金融”服務(wù)體系

（一）推動“一窗辦理、集成服務(wù)”。嚴(yán)格落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》“不動產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理”的規(guī)定，完善綜合窗口設(shè)置，優(yōu)化人員配置，提高綜合窗口服務(wù)能力和業(yè)務(wù)辦理比例，加快綜合窗口向“一窗辦理、集成服務(wù)”升級。不動產(chǎn)登記、繳稅等聯(lián)辦業(yè)務(wù)應(yīng)通過綜合窗口辦理。優(yōu)化線上繳納土地出讓價款、相關(guān)稅費支付方式，合理提升線上支付額度。為納稅人提供方便的代開發(fā)票服務(wù)，推進代開發(fā)票業(yè)務(wù)網(wǎng)上可辦，加快應(yīng)用全面數(shù)字化的電子發(fā)票。依托“總對總”接口互通，進一步推動不動產(chǎn)登記涉稅業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享，通過“數(shù)據(jù)跑路”實現(xiàn)減少紙質(zhì)資料。支持濮陽市探索不動產(chǎn)登記辦稅“區(qū)塊鏈應(yīng)用”試點，及時總結(jié)經(jīng)驗，適時向全省推廣。

（二）實現(xiàn)省級層面稅收征繳和不動產(chǎn)登記信息實時共享。暢通權(quán)利人登記、申報和金融一體化渠道，建立登記、申報、金融一體化“總對總”數(shù)據(jù)共享，充分利用貸款合同數(shù)據(jù)與涉稅數(shù)據(jù)開展對比分析，最終實現(xiàn)不動產(chǎn)交易備案價、申報繳納契稅成交價和貸款合同價“三價一致”。

（三）協(xié)同不動產(chǎn)抵押融資服務(wù)。根據(jù)自然資源部、國家金融監(jiān)督管理總局有關(guān)“總對總”系統(tǒng)對接機制的進展情況，探索推進我省相關(guān)工作開展，促進跨部門、跨區(qū)域、跨層級業(yè)務(wù)高效協(xié)同。逐步拓展銀行業(yè)金融機構(gòu)不動產(chǎn)登記服務(wù)網(wǎng)點服務(wù)內(nèi)容，實現(xiàn)抵押登記、轉(zhuǎn)移登記等關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)就近申辦。深化不動產(chǎn)登記“帶押過戶”改革，各銀行金融機構(gòu)要加強與總行溝通對接，依法合規(guī)創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，完善內(nèi)部管理和風(fēng)險防控制度，嚴(yán)格信貸管理，推動“帶押過戶”業(yè)務(wù)加快實現(xiàn)跨銀行辦理。推廣“無還本續(xù)貸”抵押登記做法，通過舊抵押權(quán)注銷和新抵押權(quán)設(shè)立登記合并辦理、順位抵押權(quán)設(shè)立和舊抵押權(quán)注銷登記合并辦理，或者辦理抵押權(quán)變更登記等，實現(xiàn)“借新還舊”、抵押登記無縫銜接。鄭州市、洛陽市、信陽市在原工作基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實際，開展先行先試，為全省提供可復(fù)制的經(jīng)驗做法。

五、拓展預(yù)告登記的覆蓋面

（一）加強宣傳引導(dǎo)。全面實施預(yù)購商品房預(yù)告登記，加快推廣存量房預(yù)告登記。加大宣傳推廣力度，讓社會普遍知曉預(yù)告登記是從源頭上防范商品房“一房二賣”“先賣后抵”等風(fēng)險的重要舉措，引導(dǎo)買賣雙方積極申辦預(yù)告登記。

（二）延伸服務(wù)網(wǎng)點。積極向銀行業(yè)金融機構(gòu)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、不動產(chǎn)登記代理機構(gòu)等延伸登記端口，實現(xiàn)預(yù)告登記網(wǎng)上辦、即時辦、免費辦。依托綜合窗口，推進預(yù)告登記與簽訂不動產(chǎn)物權(quán)協(xié)議同步申辦。

（三）強化結(jié)果應(yīng)用。預(yù)告登記結(jié)果是銀行業(yè)金融機構(gòu)審批發(fā)放貸款的重要依據(jù)，稅務(wù)部門可根據(jù)預(yù)告登記結(jié)果直接開展稅款征收相關(guān)工作。

六、優(yōu)化繼承登記辦理流程

（一）簡化材料查驗方式。在辦理非公證繼承涉及的不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)中，對法定繼承的，由全部法定繼承人共同查驗繼承材料；對遺囑繼承的，由全部法定繼承人共同查驗遺囑的有效性及是否為最后一份遺囑；對受遺贈的，由全部法定繼承人和受遺贈人共同查驗繼承材料；全部法定繼承人查驗繼承材料，有第一順序繼承人的，第二順序繼承人無需到場；提供放棄繼承權(quán)公證書的，該繼承人無需到場。

（二）引入遺產(chǎn)管理人制度。由人民法院指定遺產(chǎn)管理人的，遺產(chǎn)管理人應(yīng)到場協(xié)助取得不動產(chǎn)的權(quán)利人申請登記，通過遺產(chǎn)管理人對繼承關(guān)系、申請材料等進行確認(rèn)，精簡辦理流程，壓縮辦理時間。

（三）探索告知承諾制。對于實踐中確實難以獲取的死亡證明、親屬關(guān)系證明等不動產(chǎn)登記申請材料，地方可在明確適用情形、核實方式和失信懲戒規(guī)則等基礎(chǔ)上，以告知承諾的方式代替。

七、開展全省歷史遺留問題清理化解專項行動

（一）推動歷史遺留問題有效化解。在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，落實“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動”工作機制，全面摸排歷史遺留問題導(dǎo)致的不動產(chǎn)“登記難”基本情況，找準(zhǔn)癥結(jié)、劃清責(zé)任、分類施策，研究制定清理化解指導(dǎo)意見及配套政策，實現(xiàn)“規(guī)范一批、處置一批、登記一批”的總體目標(biāo)，整體推進歷史遺留問題化解工作。同時，及時總結(jié)創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗，收集不作為、亂作為的反面案例，以案為鑒加快化解。

（二）建立問題發(fā)現(xiàn)處理平臺和機制。發(fā)揮不動產(chǎn)登記直接面向企業(yè)和群眾服務(wù)的優(yōu)勢，以“辦不成事反映窗口”為依托，建立健全歷史遺留問題發(fā)現(xiàn)和處理平臺、機制，對于群眾的各類辦證訴求和反映的辦證問題，進行記錄、整理、分類，按照“缺什么補什么、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，及時向上游審批供應(yīng)環(huán)節(jié)反映，必要時發(fā)送工作辦理提示建議單，合力推動將問題發(fā)現(xiàn)在日常、處理在日常。

（三）防止新增遺留問題。加強自然資源相關(guān)審批環(huán)節(jié)與不動產(chǎn)登記的相互銜接，實現(xiàn)用地審批、規(guī)劃許可、土地供應(yīng)、開發(fā)利用、執(zhí)法監(jiān)督等全業(yè)務(wù)鏈條封閉動態(tài)監(jiān)管，確保登記法定要件齊全，從源頭上避免出現(xiàn)新的遺留問題。

八、持續(xù)深化不動產(chǎn)登記隊伍作風(fēng)常態(tài)化建設(shè)

（一）大力培樹先進典型。開展登記隊伍作風(fēng)和素質(zhì)提升專項行動“回頭看”。舉辦第三屆全省不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)技能競賽。開展“不動產(chǎn)登記便民利民典型窗口創(chuàng)建”活動。積極參與尋找全國“最美登記人”公益活動。發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，提升一線登記人員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)歸屬感。

（二）加強常態(tài)化教育管理。強化登記人員常態(tài)化培訓(xùn)和監(jiān)管，在崗人員培訓(xùn)時間每年不少于40學(xué)時。積極組織不動產(chǎn)登記人員報考不動產(chǎn)登記代理人職業(yè)資格考試，以考促學(xué)、以學(xué)促進。嚴(yán)肅查處收受好處造假、違規(guī)更改信息等違紀(jì)問題，動態(tài)更新全省不動產(chǎn)登記警示案例庫，經(jīng)常性開展警示教育。

（三）完善登記人員職業(yè)保障。按照《自然資源部關(guān)于印發(fā)不動產(chǎn)登記代理專業(yè)人員職業(yè)資格制度規(guī)定的通知》（自然資發(fā)〔2022〕79號）、《河南省人社廳關(guān)于印發(fā)河南省工程系列專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考核認(rèn)定副高級職稱辦法的通知》（豫人社辦〔2021〕73號）等文件精神，不斷拓展不動產(chǎn)登記工作人員職稱評聘渠道。建立不動產(chǎn)登記責(zé)任保險制度，采取購買不動產(chǎn)登記責(zé)任保險等措施，健全登記風(fēng)險保障機制。激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，榮譽稱號評選及考核評優(yōu)、職稱評聘適當(dāng)向登記人員特別是一線窗口傾斜。針對一線窗口女性占比大的特點，爭取“巾幗文明崗”“三八紅旗手”等榮譽，完善女性職業(yè)發(fā)展保障措施。

九、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立四部門聯(lián)席會議機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強工作合力，定期召開聯(lián)席會，及時研究相關(guān)問題，建立問題臺賬，推動整改落實。加強經(jīng)費保障，確保工作順利開展。

（二）切實保護信息安全。加強技術(shù)防范措施，確保不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)信息在傳輸、共享過程中的保密性、完整性。定期對不動產(chǎn)登記信息安全工作進行檢查和評估，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，嚴(yán)守信息安全底線。對違反信息安全規(guī)定的行為，要依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

（三）加大宣傳力度。多種形式開展政策公開、解讀和宣傳引導(dǎo)，及時總結(jié)行之有效的經(jīng)驗做法，推動“一地創(chuàng)新，多地復(fù)用”。

各地要圍繞高效辦成一件事合力攻堅，堅持一切從實際出發(fā)，指導(dǎo)本地區(qū)各縣（市、區(qū)）結(jié)合實際創(chuàng)新舉措，打破思維定式，優(yōu)化登記工作，提升服務(wù)效能，不斷增強企業(yè)群眾辦理不動產(chǎn)登記的獲得感、幸福感、安全感。

河南省自然資源廳      河南省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

國家稅務(wù)總局河南省稅務(wù)局    國家金融監(jiān)督管理總局河南監(jiān)管局

2024年4月3日